時(shí)間：2019-04-08 09:44:35
來源：人民網(wǎng) 作者：伏特
近期，全國(guó)各地“大棚房”整治行動(dòng)如火如荼。截至3月17日，全國(guó)共排查發(fā)現(xiàn)“大棚房”問題16.8萬個(gè)左右，涉及占用耕地13萬畝，排查發(fā)現(xiàn)的“大棚房”問題已經(jīng)完成整改八成。自整治行動(dòng)開始，各地積極貫徹落實(shí)，率先拆除與農(nóng)業(yè)無關(guān)的農(nóng)業(yè)大棚改建“私家莊園”、別墅等違法違規(guī)建筑。整治行動(dòng)效果顯著，整改土地多已復(fù)耕，守住了耕地保護(hù)紅線，遏制了農(nóng)地非農(nóng)化亂象。
然而在整治過程中，在互聯(lián)網(wǎng)上也隨之產(chǎn)生了這樣一種聲音：“無論是一號(hào)文件還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的文件，都在鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民增收。但是在全國(guó)開始大棚房清理行動(dòng)的同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)或?qū)⒃庥鰷珥斨疄?zāi)！打碎了農(nóng)莊人的美夢(mèng)。”一方面，這種聲音看似反映了民眾的矛盾和困惑，實(shí)則是對(duì)“大棚房”問題的危害認(rèn)識(shí)不夠深刻；另一方面也反映出了各地在貫徹落實(shí)整治工作的過程中在工作細(xì)節(jié)上還存在著一些不足之處。
首先，必須充分地意識(shí)到耕地保護(hù)紅線是底線，必須堅(jiān)守“農(nóng)地姓農(nóng)”底線，不能改，更不能破。“大棚房”問題是指借建農(nóng)業(yè)大棚之名，占用耕地建設(shè)“私家莊園”、別墅、休閑度假設(shè)施、商品住宅等非農(nóng)設(shè)施，嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)。其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，直接觸碰耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田劃定底線，直接影響國(guó)家糧食安全。“大棚房”的出現(xiàn)不但擾亂了農(nóng)村用地的管制以及土地開發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)也會(huì)造成耕地紅線的失控。對(duì)“大棚房”進(jìn)行整治，對(duì)國(guó)家有利、對(duì)社會(huì)有利。
其次，各級(jí)政府相關(guān)部門作為整治工作的主要責(zé)任者和執(zhí)行人，一定要把思想工作做在前頭，把道理說清楚，及時(shí)掌握最新情況，根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)措施，把矛盾化解。治理要有決心，但實(shí)際工作要講究方式方法。這考驗(yàn)著各級(jí)政府相關(guān)部門的執(zhí)政水平和執(zhí)政智慧。比如，在天津某地的一個(gè)大棚產(chǎn)業(yè)區(qū)，藍(lán)莓馬上就要上市，此時(shí)正是最關(guān)鍵的管理期。而這里有問題的看護(hù)房達(dá)到了163戶，面積普遍在40㎡以上，在拆除之后，當(dāng)?shù)貏t是給農(nóng)民安排了臨時(shí)的設(shè)施，讓農(nóng)民更好的看護(hù)生產(chǎn)。這讓執(zhí)政有了更多溫度，更容易讓群眾接受，彰顯了執(zhí)政智慧。
在個(gè)別地區(qū)，被作為脫貧致富重要舉措的農(nóng)家樂設(shè)施因違法違規(guī)建設(shè)在整治中被關(guān)停拆除，引發(fā)了民眾困惑。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府相關(guān)部門如何回應(yīng)和解決民眾的困惑，在執(zhí)政上展示出更多智慧更有溫度，是值得思考的。當(dāng)前，農(nóng)家樂作為休閑農(nóng)業(yè)的一種形式，成為各地脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，給農(nóng)民帶來穩(wěn)定可觀的收入。農(nóng)家樂以田園風(fēng)光為賣點(diǎn)，游客以最近的距離，最好的體驗(yàn)親近自然，住在田間與大自然零距離接觸無疑是游客的直觀理解。“一拆了之”并非最好的結(jié)果，不僅游客們會(huì)感到掃興，也會(huì)白白葬送了已形成一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地不妨以這次整治為契機(jī)，通過“合理利用農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地”“充分利用‘四荒地’(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)”“作為景區(qū)配套設(shè)施”等等方式規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的新活力，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。比如，四川省就提出，針對(duì)此次“大棚房”清理整治專項(xiàng)行動(dòng)中反映出的農(nóng)家樂需求旺盛問題，將研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，綜合采取土地利用計(jì)劃規(guī)劃管控、村莊土地布局調(diào)整等措施，既堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，又為鄉(xiāng)村振興提供要素保障。
最后，作為休閑農(nóng)業(yè)的投資者和經(jīng)營(yíng)者，始終要緊繃法律這根弦，運(yùn)用法律常識(shí)排除不必要的投資風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好自己的權(quán)益。畢竟，在違規(guī)違法的情況下，要承擔(dān)由此帶來的損失。無論是與誰合作，都要獲得明確的文件許可，得到明確的答復(fù)，不能將所謂的“默認(rèn)”、“口頭承諾”、“不反對(duì)”等情況視為合理合法。利潤(rùn)再大，市場(chǎng)前景再好，不合法不合規(guī)，堅(jiān)決不投資。地方政府相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)提醒，既可以有效降低投資者的損失，也可以降低甚至消除后期整治的成本。
各地政府如何以“大棚房”整治為契機(jī)，讓已形成一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到保護(hù)并煥發(fā)出新活力，成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的助推器，考驗(yàn)著各級(jí)執(zhí)政者們。唯有因地制宜，因時(shí)而變，講究工作方式方法，才能既守得住紅線、底線，又能展示執(zhí)政的智慧和溫度。
