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2024年11月24日
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這些年來，三農問題始終是中國政府關心的頭等大事，不過最近一項旨在徹底改變三農被動局面的“撤村并居”計劃，卻讓人揪心著急。
撤村并居，無數村莊正從中國廣袤的土地上消失，無數農民正在“被上樓”。
“撤村并居”的是是非非
今年夏初，河北省任縣邢灣鎮穆口村42歲的村民張振強一家四口告別了五間平房的老村舊院，搬到了村邊上剛剛落成的新居民示范區“金灣夢都”一期的樓房。
與張振強一起陸續從老村搬入新樓房的還有300多戶穆口村村民。他們都是河北省“改造”村莊行動中受影響的農村居民。
2009年河北省啟動了“農村新民居千村示范工程”，在已建成1000個新民居建設示范村之后，河北省決定從今年開始三年內再規劃建設與改造6500個新民居建設示范村。
這場聲勢浩大影響廣泛的改造行動的背后動因之一是土地——以“拆村”方式來減少農村宅基地，增加城鎮建設用地。河北省國土資源廳調查顯示，新民居建設將節余建設用地約50萬畝。
改革開發以后，隨著農村人口外流，不少地方出現了“空心村”，土地浪費嚴重，而隨著發展加快城市建設用地卻日趨緊張，兩者的置換既可以實現耕地占補平衡，改善農民住房條件，同時也可以實現土地價值的最大化。在以“用途管制”和“城鄉分割”為特征的中國現行土地制度下，“撤村并居”的做法被不少地方政府和官員認為是一種多贏的局面。
但是，在這股風潮中，也出現了農民“被上樓”的情況，導致部分農民權益被變相侵害。有專家就表示出了與地方政府完全不同的意見，甚至有人認為這是一種違法行為，是地方政府為謀取利益而對農民進行的一場掠奪，并可能導致農民“上樓致窮”、建筑資源被大量浪費、環境污染加大等隱憂。
在河北廊坊，2006年被評為河北省生態文明村的董家務村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。
今年8月份在海口舉行的“城鄉一體化：趨勢與挑戰”國際論壇上，中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，和平時期大規模的村莊撤并運動“古今中外，史無前例”。此前，在今年兩會期間，陳錫文指出，在這場讓農民上樓運動的背后，實質是把農村建設用地倒過來給城鎮用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事”。
近年來，我國耕地保護與經濟發展用地的矛盾發展到很尖銳的程度。如何“找地”，也成為各地國土部門的首要任務。據了解，“城鄉建設用地增減掛鉤”政策本意是推進城鄉建設用地的節約、集約利用，然而這場以政策為依據的“運動”，目前卻被指是曲解國家政策，為地方土地財政所驅動，正在演繹為違背農民利益、以地生財的新途徑。
據相關媒體報道，河北某村的農宅按每平方米600多元估價，而樓房按每平方米800元賣給村民。一些地方政府并未按照承諾的以宅基地換房，而是根據房屋的建筑面積換房；還有一些地方建設者故意建設面積較大的房屋，農民不得不以商品房的價格購買多出的住房面積。令人心憂的是，在這場農民“上樓”的運動中，問題不僅如此。不少農民失去了賴以生存的土地，在鎮里找不到新的工作，而且生活開銷很大，新生活面臨一定困難。
“三農”問題專家、中國城郊經濟研究會副會長顧益康善意提醒說，“大規模推進農民集中居住要因地制宜，尊重農民意愿，要有利于農村生產生活，對于不種地的農民可以建樓房集中居住，但純農區則不一定適合，否則就會出現‘挑著糞擔上電梯’的尷尬現象。”
熟悉基層情況的山東聊城市委黨校副教授夏正智認為，“要通過建設中心城市的辦法來吸引農村居民進入中心城市居住和生活，而不是以村改居的方式強制農民‘被城市化’。”
有人算了一筆賬說，100萬戶農民上樓，至少省出70萬畝地，50萬一畝就是3500億，100萬畝就是7000億，什么事干不了？通過“撤村并居”，輕松獲得數千億的賣地收入。倘若全國各地都這樣做的話，“撤村并居”無疑將演變成土地財政的“升級版”。
中國社會科學院農村研究所所長張曉山指出，所謂的“拆村”和農民“被上樓”，根源都在土地利益的博弈。如果地方政府只是抱著“以地生財”的目標不放，長期以來的土地收益分配不公平將在“撤村并居”過程中進一步加劇。
蔡家洼村樣本值得關注
北京密云有個叫蔡家洼的半山村，幾年前蔡家洼就脫離了傳統農業生產，村民也撤村上樓了，但是蔡家洼的變身沒有離開蔡家洼這片土地和這里的鄉親。蔡家洼顛覆了我們對農村、對農業、對農民的認識。這里的三農其實是個很好玩、很有創意、很優美的事業，這個農村的工業化實現了一、二、三產業一條龍的產業鏈。這里的實踐證明所謂的城市化，倒不如新農村化，更適合人類生存發展、更有生命力。
蔡家洼舊村改造項目以集約農村用地為基本理念，加強農村產業結構調整，以特色林果觀光、采摘等為基礎，發展無污染深加工業，生態農業、休閑旅游等現代農業和服務業，作為域內產業重點，充分利用現有資源，走全面、協調、可持續的發展道路。
蔡家洼村原有宅基地2200畝，通過引進一家企業搞生態農業、旅游工業，騰退1700畝宅基地搞開發，只用400畝土地建設村民住宅小區，現在每家都有100平米左右的住房兩三套。據初步規劃設計，先期準備拆遷原有松散型院落式平房，在原村址主路以西籌建14萬平方米搬遷樓，以多層住宅為主，創造清新雅致、格調高尚的村民住宅園區。在小區配備社區服務中心、超市、健身中心、活動室等附屬設施，考慮農民生活特點，這次改造工程還將為每戶家庭修建儲藏室。
通過集約出的大部分土地用于發展規模種植、科學種植，提高林果、糧食產量；通過林果加工、糧食加工，解決林果、糧食的銷售，充分挖掘現有資源附加值，提高收益水平；同時通過發展生態觀光旅游、特色采摘等項目帶動商業,餐飲,住宿、服務等第三產業的快速發展。
為滿足觀光旅游及特色采摘活動的需求，該村將把原規劃為2500畝的巨龍觀光采摘園，擴大到4000畝，栽植精品果樹，擴建熱帶水果大棚、蔬菜大棚，發展高效精品觀光農業，此外，還初步規劃在櫻桃園及熱帶果園以南籌建8－10萬平方米的高檔餐飲住宿區。
蔡家洼通過與企業聯合，根據現有資源條件，進行舊村改造，推進郊區城市化，實現城郊聯動發展。在規劃先行和適當集中的原則下，進一步拓寬都市型現代農業的發展思路，按照綠色景觀隔離農業、精品農業、半山區果草牧一體化農業和山區生態林業的四圈布局，加快產業結構調整，發展精品農業、旅游農業、生態農業，從農業產品深加工、農業生態環境和休閑服務產業發展，加快二三產業的發展，特別是第三產業的發展，著力打造綠色生態商務港的旅游農業形象。
企業通過租賃村民的土地搞生態農業，他們叫設施農業，生產純綠色食品。把原來只能靠天吃飯的玉米地，搞成了高附加值的精細農業。企業和村委會合作盤整1700畝宅基地，搞了個觀光工業園，引進了十幾家企業，不但安排本村的幾百名勞動力，還能吸收附近村鎮勞動力幾千名，同時村里的社區工作也提供了不少的工作機會。
帶城市走進自然，讓農村改變模樣，這就是蔡家洼的發展之路。當地工業生產需要的原料為附近農村的農業生產找到了銷路，開發旅游項目又發展了第三產業。一個蔡家洼，帶動了周邊幾個村子一、二、三產業的全面、協調、健康發展。
“十二五”期間，建設新農村是一項重要課題。蔡家洼村在舊村集約改造方面有許多好的嘗試。該村通過舊村改造，以集約利用土地資源的方式，整合農林產業綜合資源，發展休閑旅游服務業。項目起點高、規劃細、重點突出、資源配置有特色，有很強的持續發展空間。
國務院發展研究中心研究員劉守英認為，部分農村土地被城鎮化使用后，其中的收益也必須返還給被城鎮化的農民。一些騰出的土地指標不僅要關注大城市發展需要，更要關注農村就近的中小城鎮發展用地需求。通過推進中小城鎮發展，為農民創造更多的城鎮就業崗位。
城鄉一體化的城市發展必須堅持農民自愿，維護農民利益的原則。充分發揮農民在舊村改造中的主體作用，調動和發揮農民的積極性和創造性，切實維護農民利益。地方政府應該不僅關注住房城鎮化，更要關注農民就業、生活方式和習慣的城鎮化。這需要政府更多的投入和支持，不是把十多個村莊簡單歸并了事。
