以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月21日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
山東省2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
省發(fā)展改革委
一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2018年，全省人民在中共山東省委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記參加全國“兩會”山東代表團審議和視察山東重要講話精神，堅定踐行新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側結構性改革為主線，大力實施新舊動能轉換重大工程，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構破舊立新，社會大局和諧穩(wěn)定，省十三屆人大一次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好，重點任務較好完成。
（一）經(jīng)濟運行符合預期，綜合實力加快提升，發(fā)展基礎更加堅實。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值7.65萬億元，增長6.4%。需求結構更加合理。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長4.1%和8.8%；貨物進出口總額1.93萬億元，增長7.7%。經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動逐步向依靠三大需求協(xié)調(diào)拉動轉變，消費正在成為經(jīng)濟增長的主動力。供給支撐更趨協(xié)調(diào)。糧食總產(chǎn)超過1000億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在900億斤以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.2%，產(chǎn)銷率保持在98.6%以上。服務業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高1.5個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的6.7∶45.3∶48調(diào)整為6.5∶44∶49.5。經(jīng)濟效益不斷提升。一般公共預算收入6485億元，增長6.3%；稅收收入占比達到75.5%，同比提高3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10.3%；省屬企業(yè)實現(xiàn)利潤660億元，同比增長40%。就業(yè)物價保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)136.8萬人，完成年度計劃的124.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.35%。物價水平溫和上漲，居民消費價格同比上漲2.5%。
（二）動能轉換全面起勢，經(jīng)濟結構加快升級，發(fā)展支撐更加有力。工程化推進機制進一步健全。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)和“放管服”、高層次人才、重大基礎設施，構建“10+4”“6個1”協(xié)調(diào)推進體系。建立“十強”產(chǎn)業(yè)重大項目庫，首批450個優(yōu)選項目開工360個，完成投資1670億元；110個省重點項目完成投資1112億元。圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)重點推進的64個產(chǎn)業(yè)集群，高端化、園區(qū)化、集約化發(fā)展態(tài)勢更加明顯。“四新”經(jīng)濟加快發(fā)展。“四新”經(jīng)濟投資較快增長，占全部投資的比重達到43.9%。規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值、高技術產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.5%和9.6%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)2.3個和4.4個百分點。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，遠程教育、在線醫(yī)療、網(wǎng)絡約車、新型實體書店等新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，實物商品網(wǎng)上零售額增長29%。創(chuàng)新能力不斷增強。啟動大科學計劃和大科學工程，實施省級以上創(chuàng)新平臺倍增計劃，認定省級創(chuàng)新百強試點企業(yè)41家。強化高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺支撐，國家級企業(yè)技術中心達到181家，居全國第一位；國家級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器分別達到203家和84家，分別居全國第二位和第三位。預計全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到2.48%左右，比上年提高0.07個百分點左右；每萬人口有效發(fā)明專利擁有量8.78件，比上年增加1.21件。重大事項取得突破。鋼鐵、石化調(diào)整邁出關鍵步伐，日照鋼鐵精品基地一期一步現(xiàn)代化鋼鐵生產(chǎn)線全線投產(chǎn)，煙臺萬華乙烯等3個重大石化項目列入國家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案。現(xiàn)代化海洋牧場建設扎實推進，已建成省級以上海洋牧場83處，其中國家級32處，占全國的三分之一以上。出臺實施了全省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，加快優(yōu)化調(diào)整鐵路網(wǎng)布局，濟青高鐵、青鹽鐵路和濟南城市軌道交通R1線建成運營，魯南高鐵曲阜至菏澤段開工建設。
（三）重大戰(zhàn)略扎實推進，示范任務加快落地，發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。城鄉(xiāng)區(qū)域格局不斷優(yōu)化。制定實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和5個工作方案，啟動了“十百千”示范工程。農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”蓬勃發(fā)展，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場總數(shù)分別達到20.3萬家和6.37萬家，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63.3%。全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，美麗鄉(xiāng)村建設加快推進，99%的村通達客車，累計完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造1000萬戶，91%的建制鎮(zhèn)建有污水處理設施，行政村實現(xiàn)光纖全覆蓋。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全省常住、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到61.18%和50.94%。陸海統(tǒng)籌優(yōu)勢不斷放大。深入推進海洋強省建設“十大行動”，預計海洋生產(chǎn)總值達到1.6萬億元，增長10%；初步建成全國重要的海洋藥物、海洋生物新材料、海洋功能食品研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。突破和掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，海洋牧場多功能平臺填補了國內(nèi)海洋漁業(yè)高端裝備的空白，世界最大、我國首座全潛式大型智能網(wǎng)箱“深藍1號”建成下水。全面完成224個生態(tài)紅線區(qū)分類管控等重點任務。開放型經(jīng)濟水平不斷提升。高標準制定打造對外開放新高地的意見及有關措施，中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設全面布局。招商引資招才引智力度加大，儒商大會、青年企業(yè)家峰會、外交部全球推介等重大活動效應持續(xù)釋放，新設及增資總投資過億美元大項目135個，合同外資135億美元，平均單體投資1億美元；依托泰山學者、泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才，面向海內(nèi)外遴選集聚375名“高精尖缺”人才。深度融入“一帶一路”建設，參與度指數(shù)由去年的全國第五位躍居全國第二位。歐亞班列實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，全年開行369列，同比增長80%。不斷擴大對日韓合作，中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)、中日大氣污染防治示范區(qū)等建設進展良好，平臺作用進一步發(fā)揮。軍地合作共贏路徑不斷拓展,國家（青島）軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進。
（四）三大攻堅戰(zhàn)成效明顯，短板弱項加快補齊，發(fā)展底板更加牢固。防范化解重大風險取得積極進展。金融保障實體經(jīng)濟的力度加大，風險防控、不良貸款處置、非法集資防范打擊等工作有序有效推進，互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治取得階段性成果，政府債務控制在合理區(qū)間。積極應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，完善穩(wěn)定措施和應急預案，實行了“一企一策”精準幫扶。精準脫貧攻堅取得積極進展。剩余省標以下17.2萬貧困人口脫貧任務全部完成，7005個建檔立卡省定扶貧工作重點村中尚未退出的68個村全部退出，2000個省扶貧工作重點村貧困人口基本脫貧。黃河灘區(qū)居民遷建工程取得重要階段性成果，累計落實省以上投資96.5億元，開工建設28個新建村臺和27個外遷安置社區(qū)。易地扶貧搬遷工程建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)搬遷入住并順利脫貧。扎實做好對口支援和扶貧協(xié)作工作，全年安排對口支援協(xié)作資金32.7億元，援建項目700多個。污染防治攻堅取得積極進展。深入開展“四減四增”行動，淘汰燃煤機組130萬千瓦以上，壓減粗鋼產(chǎn)能355萬噸、生鐵產(chǎn)能60萬噸、煤炭產(chǎn)能495萬噸。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別改善9.6%和14%。能源結構不斷優(yōu)化，新能源和可再生能源發(fā)電裝機占電力總裝機的比重達到22.9%，同比提高3.5個百分點。土地、水、農(nóng)村面源污染等防治成效明顯，長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)、泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復、采煤塌陷地綜合治理等生態(tài)系統(tǒng)修復工程加快推進。
（五）改革力度不斷加大，制度紅利加快釋放，發(fā)展動力更加強勁。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力推進“一次辦好”改革，組織開展優(yōu)化營商環(huán)境十大專項行動，基本實現(xiàn)省、市、縣三級“一次辦好”事項全覆蓋和“3545”改革目標。推進相對集中行政許可權改革，省級政務服務中心正式啟用，市、縣兩級行政審批服務局全部掛牌運行。“多證合一”擴大到“45證合一”，全省新登記市場主體168.1萬戶，總量達到905.6萬戶。所有制改革持續(xù)深化。國企國資改革步伐穩(wěn)健，省屬首批58戶混合所有制改革試點企業(yè)基本完成試點任務；開展了省屬企業(yè)完善經(jīng)理層成員契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點，市場化退出機制和薪酬分配機制基本建立。出臺實施支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，民企接班人培訓三年行動計劃取得積極成效，民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到50.6%。要素市場化配置機制持續(xù)完善。積極推動區(qū)域性股權市場和民間融資機構規(guī)范發(fā)展，村鎮(zhèn)銀行數(shù)量居全國首位，直接融資規(guī)模4500億元。穩(wěn)妥開展環(huán)境保護稅和水資源稅稅制改革，預算管理機制更加完善。電力體制改革進展順利，壟斷行業(yè)價格監(jiān)管體系更加健全，公共資源交易法制化、規(guī)范化水平不斷提升。社會領域改革持續(xù)加快。開展了政府機構失信專項整治，守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制進一步健全。積極推進省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革和公立醫(yī)院、科研院所去行政化改革。法治保障持續(xù)強化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育等領域改革繼續(xù)深化。
（六）社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉加快改善，發(fā)展成果更加普惠。民生保障水平明顯提升。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到39549元和16297元，增長7.5%和7.8%。持續(xù)加大民生投入，各級財政用于民生領域的支出比重達到79%。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務體系，加快大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等“雙創(chuàng)”平臺建設，全省高校畢業(yè)生總體就業(yè)率94.42%，自主擇業(yè)軍轉干部就業(yè)率80%、創(chuàng)業(yè)率6.5%。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造基本建成45萬套，完成年度任務189.6%；老舊小區(qū)整治改造開工43.4萬戶，開工率100%；農(nóng)村危房改造建檔立卡貧困戶竣工率109.2%。實施全民參保計劃，社會保險體系更加完善。社會救助能力不斷增強，城鄉(xiāng)低保保障標準分別達到6408元/年、4583元/年。公共服務質(zhì)量明顯提升。突出解決教育均衡問題，超額完成“全面改薄”5年規(guī)劃任務，竣工面積2380萬平方米；持續(xù)解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題，新建改擴建學校633所，中小學大班額比例由2015年的44.3%下降至9.03%。醫(yī)養(yǎng)結合示范省建設取得積極進展，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心開工建設，基本公共衛(wèi)生服務人均經(jīng)費保障標準提高至55元。現(xiàn)代公共文化服務體系基本建立，成功舉辦第五屆尼山論壇，齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣泛弘揚，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務中心基本實現(xiàn)全覆蓋。社會治理能力明顯提升。廣泛深入開展風險隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，掃黑除惡專項行動“山東戰(zhàn)役”成效顯著，社會治安秩序良好，“健康山東”“食安山東”建設得到新加強，扎實做好應對“溫比亞”災情處置工作。國防動員、人防消防、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童等工作全面進步。
特別是，全省上下堅定信心、齊心協(xié)力，以新舊動能轉換的確定性有效對沖外部環(huán)境的不確定影響，高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展環(huán)境等方面，都出現(xiàn)了帶有趨勢性和根本性的可喜變化。一是推動高質(zhì)量發(fā)展的認識高度統(tǒng)一，步調(diào)高度一致，新時代山東發(fā)展的“四梁八柱”全面搭建， “一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的美好愿景深入人心。二是傳統(tǒng)的思維慣性和路徑依賴正在逐步打破，面對轉型陣痛和增長壓力，沒有走“五個過度依賴”的回頭路，大力發(fā)展“四新”“四化”，加速邁向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生發(fā)展的快車道。三是新舊動能力量的博弈悄然發(fā)生變化，“騰籠”與“換鳥”有序銜接，“以新補舊”成效明顯，“雙招雙引”氛圍正濃，新動能在此消彼長中加快壯大。四是緊緊盯住改革難點、痛點、堵點，強化制度創(chuàng)新，推進“一次辦好”改革，全力服務實體經(jīng)濟，市場化機制更加健全，發(fā)展環(huán)境明顯改善。在外部環(huán)境復雜多變、風險挑戰(zhàn)明顯增多的情況下，取得這樣的成績來之不易、難能可貴。
同時，也要清醒地看到，我省發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是我省正處于結構的深度調(diào)整期、瓶頸的突破期和動能轉換的膠著期，外部的不確定性和內(nèi)部的動力減弱交織并存，中美經(jīng)貿(mào)摩擦深層次影響將集中顯現(xiàn)；二是新經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，但比重偏小、力量偏弱，結構優(yōu)化的“勢”還不能完全轉化為經(jīng)濟增長的“形”；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長放緩，支撐企業(yè)效益大幅增長的能源、原材料行業(yè)難以持續(xù)，轉型升級的任務仍然艱巨；四是人才、資金、土地等要素進一步趨緊，企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴、成本高的問題尚未根本解決，發(fā)展面臨的制約仍然較多；五是制度供給與高質(zhì)量發(fā)展要求還不適應，公平競爭市場機制還不完善，對企業(yè)的服務監(jiān)管還不夠到位，營商環(huán)境仍需進一步優(yōu)化；六是民生領域和社會事業(yè)仍存在不少短板，安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等風險點仍然較多。對于這些矛盾和問題，我們將采取有效措施，認真加以解決。
二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路和主要目標
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是我省加快新舊動能轉換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，做好經(jīng)濟社會各項工作意義重大。
從國際看，盡管世界經(jīng)濟延續(xù)復蘇態(tài)勢，但受美聯(lián)儲加息、地緣政治沖突等多重因素影響，增長動能正在減弱，世界經(jīng)濟下行風險逐步加大。中美經(jīng)貿(mào)摩擦仍是最大不確定因素，對我國經(jīng)濟運行特別是企業(yè)預期的影響將繼續(xù)顯現(xiàn)。從國內(nèi)看，經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、結構趨優(yōu)的態(tài)勢明顯，但投資、消費、出口三大傳統(tǒng)需求增長放緩，發(fā)展新動能不足，經(jīng)濟下行壓力加大；結構調(diào)整陣痛凸顯，關鍵核心技術“卡脖子”問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈比較脆弱；長期積累的金融風險不斷暴露，并可能跨市場跨區(qū)域傳染。從我省看，正處于化“變”為“機”的重要關口。穩(wěn)中有變，變的是發(fā)展環(huán)境，不變的是發(fā)展大勢，是經(jīng)濟向好的基本面和大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。一是習近平總書記對新時代山東工作“走在前列、全面開創(chuàng)”的重要指示，增強了我們攻堅克難、奮勇向前的信心，為我們堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了不竭動力。二是國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，采取了一系列務實有效的政策舉措，為我省發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。三是改革開放40年以來實現(xiàn)的偉大成就、積累的寶貴經(jīng)驗，為我省開啟現(xiàn)代化建設新征程提供了強大的力量源泉。四是動能轉換的全面起勢堅定了我們破舊立新的信心決心，為我們有效對沖外部環(huán)境的不確定影響、增強核心競爭力提供了清晰的路徑指引。五是多重戰(zhàn)略的扎實推進，一批重大基礎設施和重大工程陸續(xù)開工建設，實體經(jīng)濟、雙招雙引、擴內(nèi)需補短板、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等政策效果逐步顯現(xiàn)，為我省高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟企穩(wěn)回升提供了重要支撐。六是全面從嚴治黨向縱深推進，政治生態(tài)明顯好轉，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，擔當作為氛圍濃厚，為各項事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅定不移抓機遇用機遇，就一定能夠經(jīng)受住“陣痛”的考驗，實現(xiàn)鳳凰涅盤、浴火重生。
綜合以上分析，做好2019年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求，加強黨的領導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以新舊動能轉換重大工程為引領，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦聚力推進鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、軍民融合等工作重點，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，著力激發(fā)微觀主體活力，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：
（一）經(jīng)濟增長預期目標為6.5%左右。主要考慮：一是2019年形勢更為嚴峻復雜、經(jīng)濟下行壓力更大，宜實事求是安排增長預期目標。二是據(jù)測算，我省“十三五”后兩年生產(chǎn)總值平均增長3.8%，就能夠完成生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標；經(jīng)濟增長6.5%左右，可以實現(xiàn)提前一年翻番。三是計劃目標比2018年調(diào)低0.5個百分點，可以為高質(zhì)量發(fā)展留出空間，在“穩(wěn)”的基礎上引導各級更加注重做好“進”的文章。四是我省有著龐大的內(nèi)需市場和投資前景，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α㈨g勁和回旋余地較大，有能力支撐6.5%左右的增長。實際工作中，鼓勵有條件的地方發(fā)展得更快更好一些，但不苛求與省里目標一致甚至更高，更不能層層加碼。
（二）一般公共預算收入增長5%以上，收入質(zhì)量進一步提升。國家將出臺一系列更大力度的減稅降費政策，以更好地支持實體經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟發(fā)展，因此在安排今年預算時應適當留有余地，盤子不宜打得太滿。考慮到這一因素，財政收入計劃安排5%以上，同時提出“收入質(zhì)量進一步提升”的要求。
（三）城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍濃厚、市場主體增勢良好、服務業(yè)帶動作用進一步增強等積極因素不斷積累，6.5%左右的經(jīng)濟增長能夠提供110萬人以上的就業(yè)崗位，保持就業(yè)穩(wěn)定的基礎較好。同時也應看到，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對就業(yè)領域的影響將會進一步顯現(xiàn)。穩(wěn)就業(yè)的任務比往年更為艱巨，完成這一目標需要各方面付出更大努力。
（四）居民消費價格漲幅控制在3%左右。今年，國際大宗商品價格可能保持高位，工業(yè)產(chǎn)品價格回升并向下游傳導、服務類價格保持較快上漲等新漲價因素較多，輸入型和結構性漲價因素并存，物價水平整體處于上漲區(qū)間。但是市場需求總體平穩(wěn)決定了物價不具備大幅上漲的基礎，有望延續(xù)溫和上漲態(tài)勢。預期目標確定為3%左右，有利于穩(wěn)定市場預期，同時也預留了一定調(diào)控空間。
（五）投資結構持續(xù)優(yōu)化，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，貨物和服務貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。今年的需求形勢仍存在較多不確定性。投資形勢將保持總體穩(wěn)定，隨著一系列鼓勵民間投資的政策措施落地見效，有望實現(xiàn)企穩(wěn)回升；消費是個慢變量，預計將保持平穩(wěn)運行的態(tài)勢；外貿(mào)的不確定性最大，進出口能夠保持穩(wěn)定也是不容易的。
（六）服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1.5個百分點左右。我省將持續(xù)深化服務業(yè)轉型升級，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)深度融合，不斷提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量。預計三次產(chǎn)業(yè)比例將調(diào)整為6∶43∶51，服務業(yè)占比同比提高1.5個百分點左右，首次超過50%，以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結構進一步形成。
（七）研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到2.55%左右。2018年我省研發(fā)投入強度達到2.48%左右，接近上合組織國家的平均水平；今年達到2.55%左右，意味著我省創(chuàng)新型省份建設將邁上新的臺階。
（八）營商環(huán)境不斷優(yōu)化，“一帶一路”參與度保持前列，新增市場主體增長10%左右。提出這組指標，主要是為了體現(xiàn)持續(xù)深化改革和制度創(chuàng)新的方向，與打造對外開放新高地的要求也是相一致的。
（九）“四新”經(jīng)濟增加值和“十強”產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重明顯提高。提出這兩項指標，主要考慮體現(xiàn)加快新舊動能轉換和推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，引導各地加大對培育壯大新動能的工作力度。考慮到這兩個指標的相關統(tǒng)計核算制度正在完善，只作定性表述。
（十）城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%和7%以上。將城鄉(xiāng)居民收入目標確定為7%和7%以上，一方面增幅超過生產(chǎn)總值增幅，體現(xiàn)了民生優(yōu)先的發(fā)展導向；另一方面，農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，有利于深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
需要說明的是，2019年要全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳約束性指標和環(huán)境質(zhì)量改善目標。這些指標是約束性的，必須積極踐行綠色發(fā)展理念，狠抓各項政策落實，千方百計確保完成。具體目標待國家正式下達后組織實施。
三、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點和政策措施
要深入貫徹中央和省委的決策部署，認真落實好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，牢牢把握“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)，努力培育強大國內(nèi)市場，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
（一）強力推進新舊動能轉換，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。緊緊扭住新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設重點任務，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，全面推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。一是加快推動存量變革。（1）全面落實加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，倒逼落后產(chǎn)能出清，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全年再壓減煤炭產(chǎn)能162萬噸。（2）加強重大技術裝備補短板，謀劃實施一批制造業(yè)技術改造和特色升級重大工程。（3）著力推進高端石化產(chǎn)業(yè)基地建設，加快煙臺萬華乙烯項目建設，完成東營威聯(lián)芳烴、昌邑化工和煙臺裕龍島煉化一體項目前期工作。加快日照、臨沂臨港鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群建設，推動向高端裝備和高端產(chǎn)品轉化。（4）實施百年品牌企業(yè)培育工程，深入開展省級質(zhì)量標桿活動，擴大“好品山東”影響力。二是加快推進增量崛起。（1）落實好“十強”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮好“6個1”推進體系作用，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“策源地”，形成引領經(jīng)濟轉型發(fā)展的骨干支撐。壯大現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集中優(yōu)質(zhì)要素資源，重點支持公共服務平臺建設、關鍵共性技術研發(fā)和創(chuàng)新成果孵化。（2）大力發(fā)展“四新經(jīng)濟”，布局建設一批重點數(shù)字園區(qū)，扎實開展“云行齊魯”、企業(yè)上云、智能制造帶動提升等重點行動，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持發(fā)展個性化定制、云制造、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。（3）充分發(fā)揮“三核”引領作用，支持濟南市及動能轉換先行區(qū)、青島市和煙臺市，在量子通訊、健康醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代海洋、智能家電、軌道交通以及核電裝備、虛擬現(xiàn)實等領域布局一批帶動性強的標志性大項目。（4）抓好省級服務業(yè)創(chuàng)新中心、特色小鎮(zhèn)和集聚示范區(qū)建設，組織實施好服務業(yè)綜合改革試點，在服務型制造、信息服務、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游等領域培育一批領軍企業(yè)，基本實現(xiàn)經(jīng)濟由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉型。三是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。（1）實施好省級大科學計劃和大科學工程，全力爭取國家重大科技項目和重大科技基礎設施在我省布局，啟動透明海洋、藍色藥庫、齊魯腦計劃、燃料電池等大科學計劃，規(guī)劃建設一批科學實驗室，新增10家以上國家級創(chuàng)新平臺、200家以上省級創(chuàng)新平臺。籌建山東產(chǎn)業(yè)技術研究院、能源研究院等新型研發(fā)機構，建設濟南國家級創(chuàng)新中心。（2）出臺打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體促進“政產(chǎn)學研金服用”融合創(chuàng)新的政策措施，以國家級和省級開發(fā)區(qū)為主體，培育30個左右省級創(chuàng)新共同體，構建“人才鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+資金鏈+創(chuàng)新鏈”全要素集聚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。（3）深化科研院所法人治理結構改革和高校科研體制改革試點，加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和濟青煙國家科技成果轉化示范區(qū)建設，在股權激勵、績效評價、收益分配等方面總結推廣一批科技創(chuàng)新制度成果。
（二）持續(xù)擴大國內(nèi)有效需求，夯實經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展新支撐。更好發(fā)揮投資關鍵作用和消費基礎性作用，以內(nèi)需結構的優(yōu)化調(diào)整，推動形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定的拉動力。一是突出抓好重大項目建設。（1）抓緊抓實新舊動能轉換重大項目庫建設，完善重大項目管理服務平臺，制定項目庫建設標準體系，健全動態(tài)調(diào)整機制，堅決杜絕變相搞房地產(chǎn)項目、新上“三高一低一剩”項目、勞民傷財和脫離實際的項目，繼續(xù)篩選儲備一批好項目大項目，完善“實施一批、儲備一批、策劃一批”接續(xù)有力的項目建設格局。（2）注重布局原創(chuàng)型、引領型、產(chǎn)業(yè)鏈源頭項目和“無中生有”項目，加快培育骨干企業(yè)，引進更多世界500強、龍頭企業(yè)或核心關鍵項目，發(fā)揮好重點項目的示范帶動和載體支撐作用。（3）建立“要素資源跟著項目走”的綜合保障機制，用好新舊動能轉換基金，圍繞建設用地、資金保障、環(huán)境容量、規(guī)劃選址、審批服務等項目重點需求和落地關鍵環(huán)節(jié)，實施有針對性的支持政策。首批450個重大項目庫優(yōu)選項目開工率達到90%以上，完成年度投資2000億元以上；繼續(xù)抓好省重點項目建設。二是加大基礎設施補短板力度。（1）抓住國家同意我省調(diào)整優(yōu)化鐵路規(guī)劃布局的重大機遇，開工建設雄商高鐵、鄭濟高鐵、魯南高鐵菏澤至蘭考段等高鐵項目，以及菏澤機場、蓬萊國際機場二期擴建、臨淄至臨沂高速公路、小清河復航工程等基礎設施項目，高標準打造濟南遙墻4F級機場。（2）開工建設海上風電試點示范項目、濰坊抽水蓄能電站、濟南LNG、青島LNG二期工程等重大能源設施項目，加快推進“外熱入濟”。（3）深入實施全省水安全保障規(guī)劃，加快重點防洪減災工程建設，抓好黃水東調(diào)二期、峽山水庫膠東地區(qū)調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地、引黃濟青改擴建等重大水利工程項目，爭取煙臺老嵐水庫增列入全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃并盡早開工建設。三是完善促進消費體制機制。健全收入分配機制，爭取國家重點群體增收激勵試點政策，提升居民收入水平和消費能力。積極培育網(wǎng)絡、定制、體驗、智能、時尚等消費新熱點，支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、教育、文化、體育公共服務供給，推動全域旅游一體化發(fā)展，持續(xù)開展全省文化旅游惠民消費活動。加快發(fā)展電子商務，積極引進阿里“天貓小店”、京東便利店、蘇寧零售云等新業(yè)態(tài)，推動新型消費和實體零售創(chuàng)新轉型。整頓規(guī)范市場秩序，常態(tài)化開展打擊侵權假冒活動，營造放心消費環(huán)境。四是努力穩(wěn)定發(fā)展預期。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，加大實體經(jīng)濟領域已出臺政策督導落實力度，緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，提高實體經(jīng)濟領域投資回報率。強化輿論引導，動態(tài)發(fā)布重大政策解讀、重大事項推進、重大工程進展等信息，及時回應社會關切，有效引導社會預期。
（三）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新格局。圍繞落實“1+1+5+N”各項政策規(guī)劃，以“十百千”示范創(chuàng)建工程為抓手，聚焦聚力“五個振興”，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。一是抓好糧食生產(chǎn)和保供穩(wěn)價。嚴守糧食安全底線，推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)“兩區(qū)”劃定工作，扎實開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建和“渤海糧倉”科技示范工程，鞏固提升糧棉長期穩(wěn)定生產(chǎn)能力。健全重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，完善玉米、大豆市場化收購和稻谷、小麥最低收購價政策。二是培育壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉型升級行動，推動糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展，加快田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園“一體兩園”示范創(chuàng)建工作，新增農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣20個，示范主體260家。抓好黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合改革試驗區(qū)、萊蕪國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。三是扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。開展好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快農(nóng)村“七改”、村內(nèi)戶戶通、“四好路”建設和新一輪電網(wǎng)升級改造，實施綠色能源示范村鎮(zhèn)、可再生能源集中供熱等重大工程，補齊人居環(huán)境突出短板。實施好美麗村居建設“四一三”行動，集中建設4大風貌區(qū)、布局建設10條風貌帶、培育300個美麗村居建設示范村，提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵品質(zhì)。四是全面提升鄉(xiāng)村治理水平。加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善自治、法治、德治鄉(xiāng)村治理體系，不斷深化村民自治實踐。實施“雪亮工程”，加快平安智慧鄉(xiāng)村建設。大力實施新時代文明實踐工程，加強農(nóng)村移風易俗工作，塑造鄉(xiāng)村文明新風尚。五是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。從實際出發(fā)有序推進農(nóng)村改革，落實好農(nóng)村土地“三權分置”制度，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款試點。依托家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)和社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)村土地流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培育一批農(nóng)村實用人才。統(tǒng)籌推進國有林場和國有農(nóng)場企業(yè)化改革。
（四）加快海洋強省建設步伐，厚植經(jīng)略海洋發(fā)展新優(yōu)勢。把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，以落實《山東海洋強省建設行動方案》為重點，聚焦十大行動，加快實現(xiàn)向海圖強。一是建設世界一流的海洋港口。大力發(fā)展港口經(jīng)濟，深化大數(shù)據(jù)與港口傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，支持青島港逐步向信息技術服務商、系統(tǒng)解決方案提供商、現(xiàn)代物流及電子商務信息平臺運營商轉變。加快建設疏港公路、鐵路、管道，強化港口與鐵路、公路、內(nèi)河水運等樞紐的有機連接，實現(xiàn)主要集裝箱、大宗干散貨港區(qū)與物流網(wǎng)絡的直接連通。完善海公、海鐵等多式聯(lián)運體系，推動成立全省多式聯(lián)運發(fā)展企業(yè)聯(lián)盟。二是構建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。實施海洋科技創(chuàng)新行動，做大做強沿海產(chǎn)業(yè)、遠海產(chǎn)業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)，推動陸海產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大海洋“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群與領軍企業(yè)培育力度。全力爭取青島海洋科學與技術試點國家實驗室進入國家實驗室序列，加快共建中科院海洋大科學中心。深入推進現(xiàn)代化海洋牧場綜合試點。三是建設綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。編制海岸線保護規(guī)劃，實施海岸建筑退縮線制度，通過受損海域海島修復、港口空間資源整合等方式，將部分建設用海空間轉化為海洋生態(tài)空間。嚴格落實河長制湖長制，推進灣長制試點，開展陸域污染源治理，實施入海河流綜合整治，徹底消除黑臭水體入海。強化海島分類管理，科學保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)。抓好長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設。
（五）加大重點領域改革力度，釋放經(jīng)濟社會發(fā)展新活力。緊緊盯住制約發(fā)展的難點、痛點、堵點，著力強化制度創(chuàng)新，加快推出一批制度創(chuàng)新成果，持續(xù)優(yōu)化制度供給、釋放改革紅利，增強微觀主體活力。一是持續(xù)深化“一次辦好”改革。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境十大專項行動，全力推進“一次辦好”事項清單落地落實。抓好省政務服務中心運營，開展企業(yè)投資項目審批承諾制試點，探索實施行政審批“市縣同權”改革，全面推開“證照分離”改革試點。抓好相關領域嚴重失信專項治理，推動出臺《山東省社會信用條例》。啟動“畝產(chǎn)效益”資源市場化配置改革。二是大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。（1）堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，全面落實支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，切實保障民營企業(yè)平等地位，維護企業(yè)合法權益，營造法治化制度環(huán)境，確保在政策執(zhí)行上一視同仁、在市場競爭中公平對待。（2）激活民間投資，拓寬民間資本投資領域，進一步放開基礎設施以及電信、通訊等行業(yè)限制，推出一批有利于激發(fā)民間投資活力的示范項目，鼓勵民間資本以股權方式參與項目建設運營。（3）推進實施民營企業(yè)信用融資計劃，探索建立重點民營企業(yè)貸款風險補償制度，常態(tài)化開展銀企對接服務活動，擴大企業(yè)債券等融資規(guī)模，有效破解民營企業(yè)融資難題。三是深入推進國資國企改革。省、市、縣三級篩選推出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進民營資本實施混合所有制改革，對競爭性領域的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源，不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域，優(yōu)先引進民營資本參與。深化重點領域國有資源整合重組，推動技術、人才、資金等要素資源向主業(yè)集中。支持符合條件的省屬上市公司實施股權激勵。四是加快財稅金融體制改革。出臺深化省以下財政管理體制改革的意見，規(guī)范省與市縣財政事權和支出責任劃分，健全對下轉移支付制度。全面落實減稅清費政策，加快建設地方稅體系。深化地方金融改革，推進省農(nóng)信聯(lián)社改革，以股權為紐帶構建農(nóng)商行新型管理體制；支持城商行高標準引進優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)增資擴股、優(yōu)化股權結構。擴大直接融資規(guī)模，持續(xù)推動規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制，支持企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市，做好企業(yè)債券融資工作。
（六）深入拓展開放合作廣度深度，積極打造對外開放新高地。實施新一輪高水平對外開放，主動融入國家開放大局，塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。一是深度融入“一帶一路”建設。依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟合作走廊，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)布局一批各類境外園區(qū)。高水平規(guī)劃建設中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，打造“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作全球化新平臺。做強“齊魯號”歐亞班列品牌，提升整體效能，增強洲際中轉能力。推動省絲路基金設立運行。二是拓展國際經(jīng)貿(mào)合作空間。（1）加快建設中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)，推動與日韓在智能制造、信息技術、新能源、節(jié)能環(huán)保等領域?qū)雍献鳎鲃映修k雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)合作交流會；緊密跟蹤中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程，爭取談判的初步共識在山東先行先試，積極參與中日開拓第三方市場合作。出臺全面深化魯港澳合作加快推進新舊動能轉換的意見。（2）對接融入中國-中東歐“16+1”合作機制，加強與德國、法國、英國等合作，扎實推進中德濟南中小企業(yè)合作區(qū)、青島中德生態(tài)園等園區(qū)建設。（3）實施跨國公司三年培育計劃，支持企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，合理引導企業(yè)務實有序“走出去”，帶動境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)回歸投資發(fā)展。三是推動進出口平衡發(fā)展。大力培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持跨境電子商務、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務、保稅展示交易等健康發(fā)展，擴大機電、高技術產(chǎn)品出口，促進金融、文旅、設計等服務出口。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術裝備、關鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品進口。選擇30個縣（市、區(qū)）開展外貿(mào)轉型升級試點。四是提升“雙招雙引”水平。（1）落實《山東省深化與世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)合作行動方案》，聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)集群、重大基礎設施、科技創(chuàng)新等，發(fā)布招商指導目錄，繪制全球招商地圖，開展專業(yè)化、精致化、精細化招商。持續(xù)做好重點項目合作意向跟蹤服務，將潛在意向轉為實際合同。強化開發(fā)區(qū)主陣地作用，推進55家開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新試點工作。（2）全面落實“人才新政20條”，深化推進泰山學者、泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才、高水平技能人才提升等人才工程，完善引進頂尖人才“一事一議”實施辦法，引進一批海外戰(zhàn)略性科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家管理團隊和專業(yè)技術人才。五是建設國際一流的開放環(huán)境。抓好自貿(mào)試驗區(qū)申建創(chuàng)建工作，建立與國際規(guī)則接軌的投資貿(mào)易制度體系。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步放寬金融、制造、服務等領域的準入限制。優(yōu)化口岸環(huán)境，全力推進降成本、提效率、優(yōu)服務。
（七）堅決防范化解重大風險，營造安全穩(wěn)定發(fā)展新局面。緊盯關鍵領域風險點，堅持重心前移、快速反應、有效應對，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。一是防范處置金融風險。大力實施“金安工程”，建立薄弱環(huán)節(jié)金融風險處置工作臺賬，分級分類、一企一策，制定差異化防控措施，全面提高應對處置能力，構建金融風險防控長效機制。嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，扎實開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治。二是抓好政府債務管理。健全政府性債務風險預警和應急處置機制，全力防控存量隱性債務資金鏈斷裂風險。在遏制新增政府隱性債務的前提下，支持地方政府設立政府融資擔保公司，合理保障融資平臺公司正常融資需求，推動各級融資平臺公司加快市場化轉型升級，合規(guī)承接政府公益性項目。三是加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，合理有序安排供地規(guī)模，加快培育和發(fā)展住房租賃市場。擴大公積金制度受益范圍，重點引導民營企業(yè)繳存擴面，滿足職工住房剛性需求。穩(wěn)步實施棚改舊改，爭取國家擴大對我省棚改專項債券發(fā)行額度支持，年內(nèi)完成1995年前老舊小區(qū)改造任務的90%以上。四是積極應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。持續(xù)關注中美經(jīng)貿(mào)摩擦走向，對涉美貿(mào)易企業(yè)及上下游企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)測，綜合運用財政、稅收、匯率、信貸等政策，提供精準支持和服務；實施好提高穩(wěn)崗補貼標準、技能提升補貼標準、支持企業(yè)開展職工培訓等政策，防范集中失業(yè)風險。
（八）打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破。扎實開展“四減四增”三年行動，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推動生態(tài)山東建設邁上新臺階。一是加強環(huán)境突出問題綜合防治。（1）嚴格執(zhí)行逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準，強化燃煤、工業(yè)企業(yè)、城市揚塵、機動車尾氣等重點領域污染治理，落實重污染天氣應急預案，有序開展秋冬季錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸，強力推進清潔取暖，加強藍天保衛(wèi)戰(zhàn)督導檢查和問題整改，全面完成大氣污染物總量減排任務。（2）嚴格執(zhí)行新發(fā)布的流域排放標準，強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理；加快實施排污許可制度，推行“一企一證、持證排污”管理模式，全面落實企業(yè)治污主體責任。開展飲用水水源地環(huán)境保護專項行動。（3）加強土壤污染監(jiān)測和風險評估，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)抓好重金屬、危險化學品、持久性有機污染物的污染防治工作。二是加快推動綠色低碳發(fā)展。（1）加大節(jié)能降耗力度，扎實推進煤炭消費減量替代工作，開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價，探索建立用能權、用煤權初始分配制度，有效控制能源消費總量。（2）大力實施“外電入魯”，重點推進濰坊至臨沂至棗莊至石家莊特高壓交流環(huán)網(wǎng)建設；加快發(fā)展風能、太陽能、核電、生物質(zhì)能，提高新能源電力供應能力。（3）積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和資源節(jié)約集約利用項目。落實好控制溫室氣體排放工作方案，組織開展低碳園區(qū)、低碳城市建設試點。三是大力推進生態(tài)保護修復。嚴控生態(tài)保護紅線，開展勘界定標工作，健全生態(tài)紅線管理制度。實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動，組織實施造林綠化“十大工程”，推進采煤塌陷地市場化、多途徑修復治理。加強自然保護區(qū)建設，扎實開展省級及以上自然保護區(qū)勘界定標工作試點。
（九）不斷提升統(tǒng)籌融合水平，拓展協(xié)調(diào)發(fā)展新空間。堅持因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌推進區(qū)域、城鄉(xiāng)和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，加快形成優(yōu)勢互補、良性互動的共贏發(fā)展格局。一是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，扎實推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動和資源優(yōu)化配置；合理調(diào)整行政區(qū)劃，支持經(jīng)濟基礎好、地理位置優(yōu)越、人口集聚度高的縣撤縣設市、設區(qū)。（2）加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務雄安新區(qū)建設，加緊建立對接機制，鼓勵省內(nèi)骨干龍頭企業(yè)、優(yōu)勢創(chuàng)新資源積極承接產(chǎn)業(yè)轉移和創(chuàng)新成果轉化。加強與長江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海、中原城市群等地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，構建地區(qū)間協(xié)作發(fā)展新機制。二是加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。抓好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃實施，完善人口市民化“1+N”政策體系，出臺中小城市培育指導意見，開展好新型城鎮(zhèn)化綜合試點和新生中小城市試點，積極推進智慧城市、海綿城市、綜合管廊建設，提高大城市精細化管理水平，全年常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別再提高1個百分點。持續(xù)開展縣域經(jīng)濟提升行動，加快擴權強縣，進一步提升縣域綜合實力。三是推進軍民融合深度發(fā)展。培育一批軍民融合龍頭企業(yè)，布局實施一批軍民融合重大工程、重點項目，促進軍地創(chuàng)新成果對接轉化，加強交通、市政、信息等基礎設施領域軍民合建共用。全力推進國家（青島）軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，在體制機制、政策制度和發(fā)展模式創(chuàng)新方面形成一批示范經(jīng)驗。選擇一批技術水平高、平戰(zhàn)轉換快、示范作用強的企業(yè)事業(yè)單位，新建部分國民經(jīng)濟動員中心。
（十）著力增進民生福祉，滿足人民群眾美好生活新期待。全面提高保障和改善民生水平，促進發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民群眾。一是精準脫貧兜底線。盯緊“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”、鎖定“老弱殘”，深入落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見，實施好光伏扶貧、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧三大行動，鼓勵引導農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶動貧困戶增收致富，發(fā)揮好社會救助兜底保障作用，夯實已脫貧享受政策人口的脫貧成果。加快推進黃河灘區(qū)居民遷建工程，基本完成外遷安置社區(qū)主體工程和新建村臺建設，筑堤保護工程全面開工。推動對口支援和扶貧協(xié)作工作取得新成效。二是多措并舉穩(wěn)就業(yè)。制定完善穩(wěn)就業(yè)政策措施，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能職工、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員等各類群體就業(yè)，實施好“三支一扶”計劃等基層服務項目。扎實開展職業(yè)技能培訓，支持公共實訓基地建設。三是加強社會保障增福祉。深入實施全民參保計劃，深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面加強省級異地就醫(yī)結算、醫(yī)保監(jiān)管、社保關系轉移接續(xù)等系統(tǒng)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，指導各地科學確定城鄉(xiāng)低保標準。做好退役軍人安置和權益保障工作。四是完善公共服務促公平。（1）實施好“雙一流”建設計劃和高水平應用型大學建設工程。深化基礎教育綜合改革，建立城鎮(zhèn)中小學大班額長效防控機制，新建、改擴建2000所以上幼兒園，新增學位50萬個。（2）加快醫(yī)養(yǎng)結合示范省建設，完善養(yǎng)老服務體系，年內(nèi)每個縣（市、區(qū)）至少新培育或引進1家社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織。完善職工、居民大病保險制度，擴大職工長期護理保險制度實施范圍。推動公共體育設施免費或低收費開放，推廣全民健康生活方式。（3）提高公共文化服務質(zhì)量，改善政府購買公共文化服務方式，深入實施文化惠民工程。推動文化旅游融合發(fā)展，規(guī)劃建設好曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)和大運河文化帶（山東段），創(chuàng)建國家全域旅游示范省。加快旅游服務和產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展數(shù)字出版、移動媒體、創(chuàng)意設計等文化新興產(chǎn)業(yè)，培育一批文化產(chǎn)業(yè)孵化器。五是提升社會治理能力。落實社會矛盾排查預警、重大決策社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛多元化解機制，健全立體化、信息化社會治安防控體系，深化基層基礎建設三年攻堅戰(zhàn)，加快應急管理體制機制和裝備建設，大力實施自然災害防治重點工程。持續(xù)開展道路交通安全整治，加強食品藥品、消防和危爆物品安全監(jiān)管。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。
