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2024年11月24日
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“此前有說法稱，經濟壓力加大會放松環保要求，從政府工作報告來看，今年還是堅定不移地推進污染防治。”全國政協委員、安徽艾可藍環保股份有限公司董事長劉屹告訴21世紀經濟報道記者。
從多方釋放的信號看，2019年，中國污染防治和生態環境工作將再加強。
面對經濟下行壓力加大和不確定性因素增多的嚴峻形勢，政府工作報告仍將“加強污染防治和生態建設”單獨成篇，強調要繼續打好污染防治攻堅戰。其中，持續推進污染防治、壯大綠色環保產業、加強生態系統保護修復是2019年三大任務。
具體要求包括：生態環境進一步改善，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降2%，單位GDP能耗降低3%左右，單位GDP二氧化碳排放量下降3.6%左右，主要污染物排放量繼續下降。
為此，2019年，中央財政安排大氣、水、土壤污染防治專項資金就達到600億元，同比增長48%，又創近年新高。
此外，重點生態功能區轉移支付則安排811億元，增長12.5%，引導地方加強生態建設、建立以國家公園為主體的自然保護地體系等。
“此前有說法稱，經濟壓力加大會放松環保要求，從政府工作報告來看，今年還是堅定不移地推進污染防治。”全國政協委員、安徽艾可藍環保股份有限公司董事長劉屹告訴21世紀經濟報道記者。
全國政協常委、湖南省環境廳副廳長潘碧靈，向21世紀經濟報道記者表示，政府工作報告體現出今年污染防治攻堅戰具有保持戰略定力、推進綠色發展、突出綜合施策、改革治理方式等特點。
藍天保衛戰聚焦三大污染源
2018年，中央財政支持污染防治攻堅戰相關資金約2555億元，增長13.9%。
今年雖沒有對應數據，不過，僅大氣、水、土壤污染防治專項資金就達600億元，增加105億，為歷年之最。
潘碧靈說：“今年沒有因經濟下行壓力大，而動搖和放松污染防治攻堅戰的決心和力度。”
污染防治攻堅戰首要任務依舊是藍天保衛戰。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。
具體來說，持續開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。
工業、燃煤、機動車，政府工作報告提到的三大污染源帶來的排放，正是京津冀及周邊地區霧霾形成的主因。
環境專家、能源基金會（中國）總裁鄒驥向記者表示，根據清華大學的初步研究分析，三大污染源對京津冀、長三角和汾渭平原各類污染物排放總量貢獻平均分別為70%，67%和80%。
以京津冀為例，全國政協人資環委委員、民建中央常委、環境部大氣司司長劉炳江表示，京津冀及周邊地區這片國土面積占7.2%的土地上，生產了全國1/3的平板玻璃，39%的電解鋁，43%的粗鋼，49%的焦炭、60%的原料藥，全國10個煤炭消費大省中4個位于該區域。諸多大宗物料大部分靠柴油車運輸，公路貨運量占比高達84%。
“高耗能、高排放的企業這么密集，導致了大氣污染物的排放量是全國平均的4倍左右。”劉炳江說。
鄒驥建議，在工業污染防治方面，抓好高排放行業結構調整和特別排放限值實施、散亂污企業清理。在燃煤控制領域，抓好推廣清潔能源以降低煤炭總量、農村散煤替代、工業和采暖燃煤鍋爐治理。在交通污染控制領域，抓好貨運結構公轉鐵和柴油貨運車治理、客運車輛排放結構和油品結構升級。
除了上述重點區域，身為湖南省環境廳副廳長，潘碧靈對21世紀經濟報道記者表示，希望湖南、湖北“兩湖”地區也納入全國大氣污染防治重點區域。
據悉，今年1月以來，湖南、湖北多次發生重污染天氣，空氣質量大幅下降。
其中，湖南省1月PM2.5濃度高達86微克/立方米，同比上升32.3%。1月以來重污染天數超過50天。
潘碧靈建議將“兩湖”地區納入重點區域，編織區域大氣污染防治規劃，加大中央財政支持和科技支撐，建立與京津冀、汾渭平原聯防聯控機制，采取三年滑動平均值評價環境空氣質量。
環境治理強調企業責任與訴求
今年污染防治還有一個變化，即強調企業環保責任，改革創新環境治理方式。
政府工作報告提出，企業作為污染防治主體，必須依法履行環保責任。
對此，潘碧靈分析稱：“在落實污染防治責任上，除了繼續強化政府責任外，也明確企業必須依法履行環保責任、綠色發展人人有責。”
全國政協常委、政協人資環委主任、國研中心主任李偉表示，要著力為企業履行環保責任，建立和完善一套科學可行的減排機制和標準。
政府工作報告提出，在環境治理上，對企業既依法依規監管，又重視合理訴求、加強幫扶指導，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關了之。企業有內在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。
這是政府工作報告首次提出對企業重視合理訴求、加強幫扶指導，這也回應了“有些地方為了環保達標采取一律關停排放不達標企業，影響經濟發展”的現象。
全國政協十三屆二次會議副秘書長、新聞發言人郭衛民表示，有一些地方可能環境有一些問題，或者還不完全達標，為了應付督察，簡單化地采取“一刀切”，一關了之。
郭衛民稱，主管部門態度鮮明，專門制訂了禁止“一刀切”的文件及配套督察方案，要求堅持嚴格監管與優化服務并重；在開展環保督察“回頭看”時，既查不作為，也查亂作為。同時，還正在進一步深化和推進環評“放管服”改革，大幅簡政放權，對重大工程主動與有關部門搞好對接，對企業需求及時給予指導。
劉屹認為，企業排放不達標不直接關停，給予合理過渡期，這一提法很務實。“企業直接關停是經濟社會損失。它們進行環境整改，上環保設備，特別大型設備需要時間，有些設備建設周期很長，需要大半年到一年。企業制定整改計劃，監管部門督促執行，是更為合理的做法。”
李偉則建議，著力營造政府依法監管、企業合規排放、大眾綠色消費，各盡其責、良性共進的外部環境。“首先，政府要強化法治理念，尤其在體制機制上要加強法規建設，以提高政府監督的能力和效果，要通過依法、透明、專業、可問責的政府監管來促進企業遵守環保法規。
