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2024年11月25日
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在不到50年的時(shí)間里，日本農(nóng)村從初期較大的城鄉(xiāng)差距，發(fā)展到中期的城鄉(xiāng)一體化，再到如今的更高層次的追求農(nóng)村生活魅力、謀求可持續(xù)發(fā)展，充分展示了日本農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧進(jìn)程。目前，我國正在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我國國情，部分的“移植、復(fù)制”日本戰(zhàn)后50多年來的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)大有裨益！
同為東亞國家的日本和中國，兩國在文化傳統(tǒng)、人口分布、建設(shè)歷程（戰(zhàn)后起步）等方面有很多相似的地方，而日本在資源貧乏基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)振興，尤其是農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)上更是為世人所稱道。
完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系
日本的農(nóng)村社會(huì)保障制度起源于醫(yī)療保險(xiǎn)，萌芽于20世紀(jì)30年代初。為解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施不足及減輕農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重等問題，首先建立了讓農(nóng)民參加的“普通國民健康保險(xiǎn)互助會(huì)”（在城市建立“特別國民健康保險(xiǎn)互助會(huì)”），但當(dāng)時(shí)的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面小，保障程度低。
1938年7月首次制定的以面向農(nóng)村居民為主的“國民健康保險(xiǎn)法”，標(biāo)志著日本農(nóng)村居民的公共醫(yī)療保險(xiǎn)正式起步。40年代初農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)得到較快普及與推進(jìn)，至“二戰(zhàn)”結(jié)束前的1944年，日本幾乎所有的市町村都實(shí)施了國民健康保險(xiǎn)。這一時(shí)期，日本的農(nóng)村社會(huì)保障僅限于以公共醫(yī)療保險(xiǎn)為主的國民健康保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障尚未實(shí)施。
從50年代中期起，為了維護(hù)廣大農(nóng)民及個(gè)體經(jīng)營者的利益，日本政府著手醞釀建立面向農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者的國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1959年日本首次頒布了“國民養(yǎng)老金法”，開始將原來未納入公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣大農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者依法強(qiáng)制納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。規(guī)定凡年滿20周歲以上、60周歲以下的日本農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者等均必須加入國民養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，到 60年代，以農(nóng)村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障為支柱的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立并開始得到迅速普及，日本也由此進(jìn)入了“全體國民皆保險(xiǎn)”、“全體國民均享有養(yǎng)老金”的時(shí)代。
從20世紀(jì)70年代開始至90年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的變化，包括農(nóng)村社會(huì)保障體系在內(nèi)的日本整個(gè)社會(huì)保障體系不斷得到補(bǔ)充、改革和完善。為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的高齡化社會(huì)，解決臥床不起、癡呆等老人的照顧、看護(hù)問題，1989年日本制定了《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》，并從1993年開始在全國市町村制定地域保健福祉計(jì)劃，要求全國地方政府在21世紀(jì)到來之前應(yīng)積極建設(shè)與完善供高齡者使用的各種設(shè)施。
為了克服過去對(duì)老人公共護(hù)理制度的缺陷，1997年底日本首次正式頒布了“護(hù)理保險(xiǎn)法”，并從2000年4月起開始正式實(shí)施。該法律規(guī)定，凡年滿40周歲以上的公民均須參加護(hù)理保險(xiǎn)。至此，到20世紀(jì)末，日本已經(jīng)建立起了完全覆蓋農(nóng)村地區(qū)、包括廣大農(nóng)村居民加入的公共醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理等各類保險(xiǎn)和公共福祉及老人保健等在內(nèi)的、比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。
除以上外，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)也是日本農(nóng)村社會(huì)保障體系中特殊而重要的組成部分。該保險(xiǎn)主要以農(nóng)作物保險(xiǎn)為主，即投保農(nóng)戶在遭受保險(xiǎn)范圍內(nèi)的損失時(shí)，由保險(xiǎn)公司給予其損失補(bǔ)償。由于農(nóng)作物保險(xiǎn)的特殊性，投保農(nóng)戶一般可獲得85％左右的災(zāi)害損失賠償。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金由農(nóng)民投保保費(fèi)和政府補(bǔ)貼各占50％組成，即政府根據(jù)農(nóng)民投保保費(fèi)總額為基礎(chǔ)，投入相同規(guī)模的資金，共同形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金由農(nóng)協(xié)組織的關(guān)聯(lián)部門——“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社”負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，其最高機(jī)構(gòu)是“全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作總社”（下設(shè)各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社）。農(nóng)戶直接與當(dāng)?shù)氐幕鶎愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社聯(lián)系，辦理投保、索賠等事項(xiàng)。
政府、農(nóng)民齊參與新農(nóng)村建設(shè)
二戰(zhàn)結(jié)束后，日本許多城市被夷為廢墟，物資極度匱乏,農(nóng)業(yè)也遭遇欠收，通貨膨脹嚴(yán)重。通過一系列的特別政策，再加之美國的資助，日本經(jīng)濟(jì)很快便得到了復(fù)蘇，而其農(nóng)村盡管也有所好轉(zhuǎn)，但仍然落后，與城市的繁榮相比存在著較大的反差。
為了改變這種局面,1955年日本農(nóng)林大臣提出了“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”。日本開始了戰(zhàn)后的首次“新農(nóng)村建設(shè)”。1967年,日本政府制定了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，出臺(tái)了謀求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、適應(yīng)國際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、縮小城鄉(xiāng)差距、消除環(huán)境污染等一整套政策措施，開始了第二次“新農(nóng)村建設(shè)”。這次結(jié)果是:到70年代初,日本農(nóng)業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、化肥化、水利化和良種化。
20世紀(jì)70年代末,日本又開始了第三次新農(nóng)村建設(shè)。這次活動(dòng)又被稱為“造村運(yùn)動(dòng)”。在造村運(yùn)動(dòng)中，最具影響的是“一村一品”運(yùn)動(dòng)。該運(yùn)動(dòng)的宗旨在于，使每個(gè)村莊充分挖掘自身的優(yōu)勢，開發(fā)出至少一種具有地方特色的拳頭產(chǎn)品，并力圖形成產(chǎn)業(yè)基地,打入國內(nèi)外市場。經(jīng)過長期分階段推進(jìn)的綜合建設(shè)，日本逐步縮小了城鄉(xiāng)差距,使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件趕上甚至超過了城市居民。回顧日本新農(nóng)村走過的歷程，可以發(fā)現(xiàn)其具有以下顯著特點(diǎn)：
政府積極參與
從三次農(nóng)村建設(shè)看，前兩次都是自上而下政府主導(dǎo)型的,即由官方針對(duì)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中農(nóng)村所暴露出來的問題，主動(dòng)倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，體現(xiàn)了官方對(duì)農(nóng)村的重視。第三次盡管是自發(fā)展開、屬于民間主導(dǎo)型的,但是其中在國內(nèi)外最具影響力的“一村一品”提議人就是縣知事。
政府在新農(nóng)村建設(shè)上，也提供了巨額資金資助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本財(cái)政資金投入于農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，至2002年已經(jīng)達(dá)到30%。另有資料顯示，日本政府通過各種渠道用于農(nóng)業(yè)的投資高達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15倍之多。
鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與,強(qiáng)調(diào)自主自立
如果說在前兩次政府主導(dǎo)型的建設(shè)中，農(nóng)民顯得相對(duì)被動(dòng)的話，那么在后期的民間主導(dǎo)型的造村運(yùn)動(dòng)中，這個(gè)不足便得到了有效的彌補(bǔ)。這一方面是因?yàn)榇藭r(shí)政府財(cái)力相對(duì)緊張,無法進(jìn)行大包攬，另一方面是因?yàn)樵趯?shí)踐中，日本政府認(rèn)識(shí)到農(nóng)村振興不能僅靠政府單邊努力，它還需要作為直接受益者的農(nóng)民自主參與，所以必須設(shè)法調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性,培養(yǎng)其自立性，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展真正的主體。
因此，在造村運(yùn)動(dòng)中，廣泛推崇自行思考、自行實(shí)施的精神，從規(guī)劃的制定、實(shí)施到“一村一品”的產(chǎn)品選擇，皆由本地居民出謀劃策,并依本地需要定取舍。政府的工作只是引導(dǎo)群眾集思廣益,喚起其熱情和干勁，并在政策與信息服務(wù)、市場開發(fā)、人才培訓(xùn)、術(shù)指導(dǎo)等方面予以支持。
重視對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)
人是一切活動(dòng)中最為重要的因素。一項(xiàng)活動(dòng)能否獲得推廣,不僅需要具有前瞻性的帶動(dòng)者，也需要有具備一定素質(zhì)的民眾的積極呼應(yīng)。為此，日本政府特別看中對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)。他們組織動(dòng)員各界力量構(gòu)成了一個(gè)相補(bǔ)的教育體系，有計(jì)劃、分層次、有重點(diǎn)地開展對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)，教授農(nóng)業(yè)技術(shù)等實(shí)用性強(qiáng)的課程。
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的作用
日本的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，是一個(gè)集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶一體的綜合社區(qū)組織，它是在政府的大力倡導(dǎo)和扶持下發(fā)展起來的，由農(nóng)民自愿結(jié)合而成的。目前全日本99%以上的農(nóng)戶都屬于該組織。“農(nóng)協(xié)”分基層、縣級(jí)及農(nóng)協(xié)中央會(huì)三大層次;按業(yè)務(wù)對(duì)象和經(jīng)營范圍不同又有綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩類。它們共同構(gòu)成了完備的遍布各地的綜合服務(wù)網(wǎng),利用聯(lián)合力量，為農(nóng)民提供快速、周到、高效的服務(wù)。可以說,農(nóng)協(xié)承擔(dān)了日本農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)功能，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民的交易地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面，做出了極大的貢獻(xiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)協(xié)更是首當(dāng)其沖，起到了政府難以替代的作用。
重視法律法規(guī)及各種制度建設(shè)
為了推進(jìn)農(nóng)村事業(yè)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,日本政府依據(jù)不同時(shí)期農(nóng)村發(fā)展情況及目標(biāo)，先后出臺(tái)了一系列法律法令和影響深遠(yuǎn)的扶農(nóng)政策，為農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供支持。如在20世紀(jì)50、60年代制定了《農(nóng)業(yè)法》等近30個(gè)法規(guī)。70年代出臺(tái)《農(nóng)藥取締法》等與有機(jī)農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)。1999年頒布了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》等。此外,還先后頒布實(shí)施了《過疏地區(qū)振興特別措施法》、《農(nóng)林漁業(yè)組合重建整備法》等等法律法規(guī)。所有這些構(gòu)成了一個(gè)完整的體系，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供了法律與制度上的保障。
建立較為完善的針對(duì)農(nóng)民的融資制度
農(nóng)村建設(shè)上，最關(guān)鍵的是資金籌措問題。為此日本政府除了在財(cái)政政策上向農(nóng)村傾斜以外，在稅收、金融等方面也提供了許多優(yōu)惠。這主要是通過對(duì)農(nóng)協(xié)的支持來間接完成的。如農(nóng)協(xié)各種稅收均比其他法人納稅稅率低10%左右。為支持農(nóng)協(xié)向農(nóng)民開展信用事業(yè)，政府部門還給予農(nóng)協(xié)以貼息貸款或無息貸款等以確保其資金來源。而農(nóng)協(xié)信用系統(tǒng)則以略高于普通銀行利率的優(yōu)惠利率吸引大量農(nóng)村閑散資金，并以優(yōu)惠條件向農(nóng)戶發(fā)放低息貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)協(xié)貸款余額中，對(duì)社員發(fā)放的農(nóng)業(yè)和生活貸款占80%以上。另外，政府發(fā)放的政策性貸款和向農(nóng)業(yè)部門投入的貸款資金和利息補(bǔ)貼資金，也通過各級(jí)農(nóng)協(xié)的窗口發(fā)放給農(nóng)戶。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 縮小工農(nóng)差距
日本是個(gè)人口眾多的島國，其人口超過1億，陸地面積只有不到38萬平方公里，其耕地面積僅占世界耕地面積總數(shù)的0.4%，人口卻占世界人口的2.2%左右，是個(gè)典型的人多地少國家。基于這種國情，1961年，日本政府借鑒法國和德國的經(jīng)驗(yàn)，制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，把縮減工農(nóng)之間收入差距作為基本法的目標(biāo)之一。1967年日本政府又制定了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，出臺(tái)謀求解決產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、適應(yīng)國際化解決發(fā)展趨勢、縮小城鄉(xiāng)差距、消除環(huán)境污染等一整套政策措施，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等目標(biāo)。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，政府特別重視基礎(chǔ)設(shè)施所發(fā)揮的作用。日本運(yùn)用財(cái)政支付大量投資，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施整治、農(nóng)村生活環(huán)境整治、以及農(nóng)村地區(qū)的保護(hù)與管理等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，適應(yīng)了土地規(guī)模經(jīng)營的潮流，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)和信息聯(lián)系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高發(fā)揮了積極作用。
推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營
日本1952年制定的《農(nóng)地法》規(guī)定了農(nóng)戶擁有土地面積的上限，并對(duì)土地的出租和買賣進(jìn)行嚴(yán)格限制，造成了日本小農(nóng)經(jīng)營的特點(diǎn)，日本的農(nóng)村居民收入也因此難以提高。
為了改變小規(guī)模經(jīng)營及其弊端，日本于1961年制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，該法以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入和生活水準(zhǔn)，使其達(dá)到與其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者基本均衡的水平為首要政策目標(biāo)。1962年和1970年先后兩次修改《農(nóng)地法》，廢除土地保有面積的上限，撤銷對(duì)地租的限制。1975年政府制定了《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興區(qū)域條件整備問題的法律》，允許農(nóng)民經(jīng)過集體協(xié)商，根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議條件，自由簽訂或解除10年以內(nèi)的短期土地租借合同。這項(xiàng)改革促進(jìn)了以土地買賣和土地租借為主要形式的土地流動(dòng)，為土地規(guī)模經(jīng)營提供了前提。
大力發(fā)展農(nóng)村的工商業(yè)
日本為了改善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)之間的差異，適時(shí)地制定了一系列開發(fā)計(jì)劃與法律，以促進(jìn)農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展。如自20世紀(jì)60年代以來制定的《新全國綜合開發(fā)計(jì)劃》、《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》、《工業(yè)重新配制促進(jìn)法》等等，促使工業(yè)由大都市向地方城市和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出了許多大企業(yè)的衛(wèi)星工廠或分廠，也產(chǎn)生了許多屬于大企業(yè)系統(tǒng)的小規(guī)模承包廠及更小規(guī)模的家庭工廠。
農(nóng)村地區(qū)的資本既有通過招商引資手段引入的農(nóng)外資本，也有農(nóng)村區(qū)域內(nèi)農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶等的資本。前者主要通過建立區(qū)域內(nèi)工業(yè)區(qū)，形成大都市周邊和地方大企業(yè)傘下型工業(yè)企業(yè)，這些中小企業(yè)與大企業(yè)形成一元的生產(chǎn)組織體系，為工業(yè)區(qū)周圍的農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位。后者從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等與農(nóng)村生產(chǎn)、生活有密切聯(lián)系的工商業(yè)。這些不同類型的工廠在農(nóng)村的存在和發(fā)展，有力地推動(dòng)了日本農(nóng)村工業(yè)化。
總之，日本在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，通過提供公共服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了良好的前提條件；通過農(nóng)民收入多元化和政府補(bǔ)貼增加了農(nóng)民收入；通過土地規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)也加速了日本農(nóng)村的城市化進(jìn)程。
