以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
央行最新“三定”方案終于對(duì)外公布。
2月2日，中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布《中國人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（下稱“三定”方案）。根據(jù)“三定”方案，央行相比于此前的職能設(shè)定和部門安排，變化最大的在于加強(qiáng)央行宏觀審慎管理職能，為此還專門設(shè)立宏觀審慎管理局；以及加強(qiáng)央行對(duì)金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、監(jiān)管協(xié)調(diào)的牽頭和統(tǒng)籌的作用，為此細(xì)化設(shè)在央行的金融委辦公室的職責(zé)，新設(shè)金融委辦公室秘書局，并強(qiáng)化宏觀審慎管理局、金融市場(chǎng)司、金融穩(wěn)定局等核心部門在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面的職能。
相較于2008年公布的《中國人民銀行主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，今年的“三定”方案中對(duì)央行機(jī)關(guān)行政編制和司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)名額均有所增加。值得注意的是，在行領(lǐng)導(dǎo)的人數(shù)設(shè)置上，根據(jù)“三定”方案安排，設(shè)行長1名、副行長4名。但在目前央行的行領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置中，副行長共有6名，包括郭樹清、陳雨露、潘功勝、范一飛、朱鶴新和劉國強(qiáng)。
此前有分析認(rèn)為，由于郭樹清是央行黨委書記，所以其副行長的職務(wù)應(yīng)該不占4名副行長的名額，但潘功勝擔(dān)任央行副行長的同時(shí)，還擔(dān)任國家外匯管理局局長，他是否占副行長名額尚未可知，如果算，則意味著將有一位副行長可能會(huì)有另外的人事任命安排。不過，記者最新了解到的信息是，郭樹清和潘功勝均不占用央行副行長編制。
細(xì)化金融委辦公室職責(zé)，新設(shè)金融委辦公室秘書局
相比于2008年版本的“三定”方案，此次“三定”方案在對(duì)央行的職責(zé)表述中，新增了對(duì)牽頭建立宏觀審慎管理框架、牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置、牽頭負(fù)責(zé)跨市場(chǎng)跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和處置、牽頭負(fù)責(zé)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實(shí)施監(jiān)管，以及統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作等新職責(zé)，新增的職責(zé)要求也具體安排到各職能部門負(fù)責(zé)。
總體看，此次“三定”方案加強(qiáng)央行對(duì)整個(gè)金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、監(jiān)管協(xié)調(diào)的牽頭和統(tǒng)籌的作用。例如，“三定”方案稱，要“增強(qiáng)貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。
其中，將金融委辦公室設(shè)在央行。此次“三定”方案對(duì)金融委辦公室的職責(zé)要求進(jìn)一步細(xì)化，要求其“接受金融委直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)金融委日常工作，負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署和金融委各項(xiàng)工作安排，組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃，提出系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置和維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策建議，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置、消費(fèi)者保護(hù)、信息共享等協(xié)作機(jī)制，承擔(dān)指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管具體工作，擬訂金融管理部門和地方金融監(jiān)管問責(zé)辦法并承擔(dān)督導(dǎo)問責(zé)工作等”。
值得注意的是，根據(jù)“三定”方案，將在金融委辦公室增設(shè)秘書局，負(fù)責(zé)處理金融委辦公室日常事務(wù)。不過，多位央行內(nèi)部人士稱，金融委辦公室秘書局與金融委辦公室實(shí)則是“一套人馬”，秘書局是承擔(dān)金融委辦公室職能的實(shí)體。
此外，央行不僅要加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)方案，還要“完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制”。
“在2008年的‘三定’方案中，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，只是提及央行要加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，現(xiàn)在是要進(jìn)一步強(qiáng)化與其他非金融領(lǐng)域部委的協(xié)同，尤其是與發(fā)改委、財(cái)政部等部門的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，這也體現(xiàn)出宏觀政策的協(xié)調(diào)性將加強(qiáng)。”北京一央行政策分析人士稱。
四大核心部門職能調(diào)整顯著
如上所述，根據(jù)此次“三定”方案，央行新增了一些職責(zé)，新職責(zé)的落地就要安排到各職能部門負(fù)責(zé)。對(duì)比2008年版本的“三定”方案，央行主要職能部門的職責(zé)表述有所變化，其中，變化相對(duì)顯著的是貨幣政策司、宏觀審慎管理局、金融市場(chǎng)司和金融穩(wěn)定局等。
貨幣政策司，新增“參與健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架工作”、“創(chuàng)新貨幣政策工具”、“牽頭宏觀審慎評(píng)估，擬訂并實(shí)施外匯市場(chǎng)調(diào)控方案”等表述。其中，在創(chuàng)新貨幣政策工具方面，央行將擁有更多自主決策和實(shí)施使用的權(quán)限，對(duì)比2008年版本，彼時(shí)規(guī)定貨政司只是“提出貨幣政策工具選擇建議并組織實(shí)施”。
宏觀審慎管理局，此部門為新設(shè)部門。原貨幣政策二司被取消，其主要職能分別被劃入貨幣政策司和宏觀審慎管理局。宏觀審慎管理局的職能有以下六方面：
1、牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)評(píng)估、識(shí)別和處置機(jī)制。
2、牽頭金融控股公司等金融集團(tuán)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測(cè)分析、并表監(jiān)管。此前，金控公司監(jiān)管辦法和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法都是金融穩(wěn)定局在負(fù)責(zé)制定，現(xiàn)在這兩類機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)劃回宏觀審慎管理局負(fù)責(zé)。
3、牽頭外匯市場(chǎng)宏觀審慎管理，研究、評(píng)估人民幣匯率政策。
4、擬訂并實(shí)施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度，推動(dòng)人民幣跨境及國際使用，實(shí)施跨境資金逆周期調(diào)節(jié)。
5、協(xié)調(diào)在岸、離岸人民幣市場(chǎng)發(fā)展。
6、推動(dòng)中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換政策建議。
金融市場(chǎng)司，相比于2008年的“三定”對(duì)該部門的職責(zé)劃定，本次金融市場(chǎng)司新增了四大職責(zé)：
一是新增對(duì)銀行間外匯市場(chǎng)及有關(guān)場(chǎng)外衍生產(chǎn)品的監(jiān)管，其實(shí)，這一職責(zé)此前就已歸金融市場(chǎng)司負(fù)責(zé)，此次“三定”方案是進(jìn)一步明確。
二是擬訂公司信用類債券市場(chǎng)及其衍生產(chǎn)品市場(chǎng)基本規(guī)則，這也意味著金融市場(chǎng)司在推動(dòng)銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)的公司信用債統(tǒng)一方面將發(fā)揮統(tǒng)籌牽頭的作用。
三是承擔(dān)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并統(tǒng)籌實(shí)施監(jiān)管的具體工作。
四是統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，評(píng)估金融科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
一央行內(nèi)部人士對(duì)券商中國記者表示，此前互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治是央行在牽頭負(fù)責(zé)，但那只是一個(gè)階段性的專項(xiàng)行動(dòng)，以后則要上升為常態(tài)化的日常監(jiān)管機(jī)制，并承擔(dān)對(duì)未來諸如金融科技等金融新興業(yè)態(tài)的評(píng)估和監(jiān)管職責(zé)，體現(xiàn)了金融監(jiān)管的前瞻性。
金融穩(wěn)定局，在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面被賦予更多職責(zé)。此前只是要求金融穩(wěn)定局“監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，牽頭提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的政策建議”，此次方案則是在此基礎(chǔ)上，明確金融穩(wěn)定局還要提出防范化解風(fēng)險(xiǎn)的“處置方案”并“組織實(shí)施”。此外，跨市場(chǎng)跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處置也歸金融穩(wěn)定局負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等交叉性金融業(yè)務(wù)的基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估，以及推動(dòng)實(shí)施國家金融安全審查工作。
此外，條法司的職能也有所擴(kuò)展。去年初金融監(jiān)管體制改革，將原屬銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的擬訂行業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入央行。根據(jù)“三定”，條法司除了擬訂相關(guān)法律法規(guī)草案，擬訂、審核規(guī)章。還負(fù)責(zé)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度。
