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2024年11月25日
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12月5日至7日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。國家主席胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，全面分析了當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，深刻闡述了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性，明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、重要原則、主要任務。溫家寶在講話中全面總結(jié)了今年經(jīng)濟工作，闡述了明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和宏觀經(jīng)濟政策，具體部署了明年經(jīng)濟工作。
2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。會議提出了明年經(jīng)濟工作的主要任務——
一是提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。會議指出要加大對民生領域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)支持力度，支持重點領域改革。
二是加大經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。會議明確指出要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，努力使經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整取得明顯進展。要增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求，加大農(nóng)村危房改造支持力度。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，壯大縣域經(jīng)濟。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。要推進節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能。要強化節(jié)能減排目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設，堅決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，開展低碳經(jīng)濟試點。
三是夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎，擴大內(nèi)需增長空間。要堅持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力，搞好主要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，加強農(nóng)村公共服務能力建設，推動農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系。
四是深化經(jīng)濟體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅定信心、銳意改革，統(tǒng)籌兼顧、綜合配套，加強調(diào)查研究和戰(zhàn)略規(guī)劃，不失時機地推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。
五是推動出口穩(wěn)定增長，促進國際收支平衡。要堅持開拓國際市場和擴大國內(nèi)市場并舉，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，拓展對外開放廣度和深度，健全開放型經(jīng)濟體系。
六、著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構的重點，堅定不移加以推進。要堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。要完善社會保障體系，提高社會保障水平。加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶區(qū)改造。要優(yōu)先發(fā)展教育，改善教育辦學條件。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內(nèi)需的重要組成部分。會議指出，在明年經(jīng)濟工作中，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間。
我國今年連批七大經(jīng)濟區(qū)謀劃經(jīng)濟新版圖
近日，國務院批復的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布，在應對金融危機的背景下，國務院今年共批復了7個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，獲批數(shù)量是前4年的總和。今年獲批的區(qū)域規(guī)劃除了注重沿海布局外還開始開發(fā)沿邊，從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地；將以往的外向型增長結(jié)構轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴庑琛?nèi)需共同發(fā)展”。
今年連批七個區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃
突如其來的金融危機讓中國經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展顯得更為迫切。今年1月8日，國家發(fā)改委發(fā)布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。隨后，國務院先后批復了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等7個規(guī)劃。批復數(shù)量是過去4年的總和，出臺速度前所未有。
目前，我國新的區(qū)域經(jīng)濟版圖逐漸成型，將包括以下經(jīng)濟區(qū)域：長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。
在今年獲批的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中，“關中-天水經(jīng)濟區(qū)”成為西部大開發(fā)的又一個“發(fā)動機”；遼寧沿海“五點一線”經(jīng)濟帶和圖們江區(qū)域?qū)檎衽d東北增添動力；江蘇沿海地區(qū)被看做長三角的延長線；橫琴的發(fā)展將成為珠三角又一個“助手”。
沿海經(jīng)濟區(qū)將連成“金項鏈”
改革開放后，我國沿海地區(qū)得到了迅速發(fā)展，上世紀80年代，深圳經(jīng)濟特區(qū)的建立“帶火”珠三角；上世紀八九十年代上海浦東新區(qū)的開發(fā)拉動長三角；21世紀后，濱海新區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的建立，則為環(huán)渤海地區(qū)和北部灣兩地都帶來了難得的發(fā)展機遇。
今年批復的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，進一步保持了“面朝大海”的趨勢，江蘇沿海經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海“五點一線”經(jīng)濟帶、橫琴、海西經(jīng)濟區(qū)等4個經(jīng)濟區(qū)都是對我國沿海經(jīng)濟布局的進一步完善。
有專家表示，從珠三角、長三角、北部灣經(jīng)濟區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)，到包括遼寧沿海區(qū)域和濱海新區(qū)在內(nèi)的環(huán)渤海區(qū)域，以及最近剛剛獲批的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，再加上今后可能獲批的山東“藍色經(jīng)濟區(qū)”，全國沿海將連成一串漂亮的“金項鏈”，到2020年我國全面進入小康社會時，沿海的整體經(jīng)濟框架將形成。
金融危機讓經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整更迫切
去年下半年金融危機突襲我國，“外向型”經(jīng)濟的沿海地區(qū)遭到了近30年來最大的打擊，外需成為拖累我國經(jīng)濟增長的“后腿”。因此，我國將擴大內(nèi)需提高到前所未有的高度，希望通過發(fā)展中西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)來拉動龐大的國內(nèi)消費市場。
有專家把金融危機前的發(fā)展稱為“外循環(huán)”，認為這一次的發(fā)展是向“雙循環(huán)”(對內(nèi)對外)轉(zhuǎn)變。其實，在金融危機之前，我國的決策者早就開始進行區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展：10年前提出西部大開發(fā)，7年前提出振興東北，5年前提出中部崛起。而這場金融危機的到來，讓中國的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整更為迫切。
今年批復的經(jīng)濟區(qū)域中，除了繼續(xù)關注沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，還批復了關中-天水經(jīng)濟區(qū)、圖們江區(qū)域和促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，旨在推進我國東北、西部和中部的協(xié)調(diào)發(fā)展。
如今，各地新提出的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃如雨后春筍。淮海經(jīng)濟區(qū)時隔20多年后再被提起，環(huán)渤海地區(qū)的唐山灣也正在醞釀，“西三角經(jīng)濟圈”的概念今年第一次被提出。此外，黃河三角洲經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、重慶“兩江新區(qū)”都已向國務院申報。
國土資源部稱農(nóng)地流轉(zhuǎn)不得用于商品房建設
據(jù)報載，針對近期流傳的“國土資源部將推廣農(nóng)村土地入市調(diào)控房價”、“‘農(nóng)地入市’解困高房價”等傳言，國土資源部有關負責人發(fā)布聲明稱，這些說法系個別媒體誤讀，農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)正積極試點，但都限于城鎮(zhèn)建設用地范圍外的非公益用地，主要是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不得搞商品房建設。
據(jù)這位負責人介紹，近期有的媒體關于國土資源部將推廣集體土地入市的相關報道，存在嚴重失誤，系將東部某省逐步穩(wěn)妥地探索集體建設用地使用權的流轉(zhuǎn)政策誤讀為農(nóng)村集體土地進入市場，與當?shù)噩F(xiàn)行政策有較大出入，該省有關媒體已對此進行了更正。事實上，該省的相關政策改革方案，國土資源部主管業(yè)務司局還在審議之中。
這位負責人指出，“農(nóng)村集體用地”和“農(nóng)村集體建設用地”內(nèi)涵相差甚遠。“農(nóng)村集體用地”除包括農(nóng)村集體建設用地外，還包括農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地和未利用地。個別媒體所傳的“國土部醞釀農(nóng)地入市新政”甚至以此影射“小產(chǎn)權房”將放開等說法，純系子虛烏有。
這位負責人稱，由于媒體對當前房地產(chǎn)市場及國土資源部相關內(nèi)容的調(diào)研高度關注，將有關地方土地管理方面的探索做法與房地產(chǎn)市場調(diào)控政策作出推理式聯(lián)想，在消息傳播過程中，越傳越離譜，最終演變成“國土部將推廣農(nóng)村集體建設土地入市調(diào)控房價”，并引發(fā)熱炒。這從一個側(cè)面反映出人們對土地調(diào)控政策作用于房地產(chǎn)市場的期許，心情可以理解。但有必要說明，房地產(chǎn)價格是綜合政策的產(chǎn)物，不可能由土地政策主導，地價與房價的關系好比原料價格與商品價格的關系，兩者不可以簡單、直接掛鉤。
11月國內(nèi)主要人事任免
中央任免
原教育部部長周濟出任中國工程院黨組副書記
陳連福任國家反貪總局局長
蔡名照調(diào)任中宣部副部長
高善罡任記協(xié)黨組副書記、書記處書記
楊振武任上海市委常委、宣傳部長
朱民為央行副行長
王仲偉、董云虎獲任國新辦副主任
財政部部長助理張通任湖北省副省長
方寧任國務院參事室黨組成員、副主任
地方任免
夏澤良任重慶南岸區(qū)委書記 陶長海任市副秘書長
重慶任命陶長海任市政府副秘書長
貴州省政協(xié)主席黃瑤被免職并被撤銷委員資格
孫毅彪遞補為上海市委委員
寧夏青銅峽市民政局局長李文中被撤職
趙鳳桐出任海淀區(qū)委書記 原書記譚維克調(diào)往社科院
陜西省科協(xié)副主席葛雄被撤銷省政協(xié)委員資格
發(fā)改委東北振興司司長文振富掛職任武漢副市長
王鴻舉卸任重慶市長 黃奇帆獲中央提名成為候選人
