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2024年11月24日
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住房和城鄉建設部、監察部
專項治理房地產開發領域違規變更規劃調整容積率
短評:一個地方的城鄉規劃乃至城鄉面貌，或多或少地打上主政者的個人烙印，大概是無可避免之事。囿于歷史局限和現實條件，一個地方早期制定的城鄉規劃，難免有不合時宜之處，無疑應當加以修正。問題在于，怎樣修正和通過什么樣的程序來完成修正。以領導者個人意志凌駕于規劃之“綱”、不經程序隨意變更規劃，與經民主決策程序、進行廣泛討論，在方式方法上有大不同，在結果上則會有更大的不同。
城鄉建設規劃工作的重要性、嚴肅性怎樣強調也不過分。但近年來，關于房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率的問題屢見報端。那么，這些違規違紀的政府官員們為何敢于以身試法？筆者以為，是由于違規的代價相對于違規的收益而言顯得微不足道使然。說到底就是科學的權力運行機制未能完善、權力被大面積濫用在城鄉規劃建設領域的特殊表現。
住房和城鄉建設部、監察部治理房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率問題專項工作電視電話會議于2009年4月24日在北京召開。
為治理房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率等突出問題，去年年底以來，住房和城鄉建設部、監察部先后聯合下發了《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》、《關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》。這次會議的主要內容是貫徹第十七屆紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，落實兩部門《關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》要求，對專項治理工作進行動員部署。
會議由住房和城鄉建設部部長姜偉新主持。住房和城鄉建設部副部長仇保興，監察部副部長郝明金，中央紀委駐住房和城鄉建設部紀檢組組長郭允沖出席會議。各省（自治區、直轄市）相關部門領導參加了會議。會上，仇保興、郝明金作了講話，江蘇省住房和城鄉建設廳、重慶市監察局的負責同志介紹了加強對規劃變更、容積率調整監管的有關情況和做法。
仇保興代表兩部門對專項治理工作作了全面部署。他強調，各級要充分認識開展專項治理的重要性，嚴格按照部署抓好專項治理工作，從根本上解決城鄉規劃工作關鍵環節的腐敗問題，并對加強專項治理的組織領導和宣傳教育、密切部門協作、嚴格行政責任追究、注重長效機制建設等提出了具體要求。
郝明金著重就監察機關認真履行監察職能，會同城鄉規劃主管部門做好專項治理工作作了講話。他指出，開展專項治理工作是促進房地產市場健康發展、維護群眾利益、從源頭上解決腐敗問題的重要舉措，各級監察機關務必把思想統一到中央的要求上來，圍繞解決重點領域和關鍵環節的腐敗問題，堅持一手抓懲治、一手抓預防，在治本上狠下功夫。
會議明確了專項治理的主要內容：一是完善相關政策、制度。重點對各級人民政府及其部門制定的與國家建設用地容積率管理的法律法規和政策規定不符的地方制度、規范性文件等進行全面清理和糾正，進一步完善違規變更規則、調整容積率等違法違紀行為的責任追究辦法。二是加強對控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監督檢查。要對2007年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可的所有房地產項目進行清理，重點對大、中城市涉及提高容積率以及改變土地使用性質的房地產項目逐一進行清理檢查。對檢查發現的違法違規問題，要嚴格依法處理。三是嚴肅查處違法違規違紀案件。重點要查辦國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中以權謀私、玩忽職守等問題。
力爭通過1至2年的專項治理，使房地產開發領域違規變更規劃，調整容積率等問題明顯減少，房地產開發中規劃審批環節腐敗問題易發多發的勢頭得到有效遏制；促進城鄉規劃依法行政和房地產市場健康發展，推進懲治和預防腐敗體系建設。
