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2024年11月24日
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南磨房檔案：
◎區(qū)位:南磨房地區(qū)(鄉(xiāng))位于北京市南部，轄域10.23平方公里。
◎人口:常住人口143975人，流動人口28105人，其中農業(yè)人口2064人。
◎體制:南磨房地區(qū)辦事處與南磨房鄉(xiāng)兩塊牌子，一套人馬，負有城市、農村管理的雙重職能，下轄2個村委會，9個社區(qū)。
◎產業(yè):轄域內有中央、市、區(qū)屬單位88家，鄉(xiāng)屬集體經濟有天潤物華投資公司、田華四公司、和眾運輸集團、東方盛澤集團、華瀚投資集團、亮都投資公司六家集團公司和世紀華僑城公司一家股份制合作公司，涉及城市商貿、現代物流、開發(fā)建筑、文化休閑四大產業(yè)。
◎配套:轄區(qū)內有小學1所、幼兒園3所、中學1所，鄉(xiāng)衛(wèi)生院1所，敬老院1所。
北京市朝陽區(qū)在今年年初召開的農村城市化工作會議提出，要在全市率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。朝陽區(qū)農委相關負責人表示，加快農村城市化進程是朝陽區(qū)“后奧運”實現可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
朝陽區(qū)為了加快各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程，在“鄉(xiāng)”級治理層次上進行了大膽探索，在城鄉(xiāng)結合部城市化發(fā)展較快的區(qū)域，將集體資產盡可能量化到鄉(xiāng)級或鄉(xiāng)、村兩級所有，實施鄉(xiāng)級專業(yè)化經營。而南磨房鄉(xiāng)采取的“鄉(xiāng)級專業(yè)化”治理模式則是比較典型的一種模式。
在農村向城市轉型、農民向市民轉變的過程中，政府與企業(yè)各承擔著怎樣的責任？如何保護農民的合法權益，讓全體人民共享城市化的成果？帶著這些問題，記者深入朝陽區(qū)南磨房及相關企業(yè)進行了采訪。
讓農民轉變?yōu)槭忻瘢皇呛唵蔚刈屴r民上樓、或是給農民換戶口本，其核心是要讓其有保障。北京市朝陽區(qū)南磨房在這方面進行了積極的探索，并積累了不少成功經驗。
四大產業(yè)作支撐
產業(yè)對一個地區(qū)城市化的帶動作用非常明顯。南磨房的城市化正是受益于產業(yè)的支撐，產業(yè)不僅提供就業(yè)，增強集體經濟實力，還提升了區(qū)域品質。
2003年以來，南磨房鄉(xiāng)明確了發(fā)展城市型現代第三產業(yè)的產業(yè)發(fā)展定位，由二十世紀90年代初的工業(yè)、建筑、運輸、商業(yè)四大專業(yè)公司重點發(fā)展城市商貿、現代物流、開發(fā)建筑、文化休閑四大產業(yè)，產業(yè)發(fā)展格局已基本形成。
城市商貿：組建了東方盛澤商貿集團，對通惠河商業(yè)帶進行規(guī)范管理，成立首都第一家農民超市——雙龍超市，開辦東壩建材城，保證市場有序繁榮，穩(wěn)步發(fā)展。
現代物流：和眾運輸集團積極應對市場挑戰(zhàn)，集中優(yōu)勢資源，大力發(fā)展現代物流，已由傳統(tǒng)的運輸企業(yè)轉型為現代物流企業(yè)，成為一汽大眾、上海奇瑞、三星電子、LG電子的重要物流合作伙伴，被中國物流協(xié)會評為全國物流百強企業(yè)；原工業(yè)公司的振興紙箱廠、換熱器廠、塑鋼廠、水泵廠克服了國家征占土地拆遷改造等一系列困難，始終保持穩(wěn)定發(fā)展，并不斷加快了產業(yè)結構調整，成立天潤物華投資公司，建立豆各莊物流基地，實現由第二產業(yè)向第三產業(yè)轉型。
開發(fā)建筑：整合綠化隔離地區(qū)的開發(fā)項目、土地資源，重組成立華瀚投資集團，以房地產開發(fā)拉動建筑、建材等行業(yè)快速發(fā)展，取得了國家開發(fā)一級資質，實現了土地、開發(fā)、建筑的多重效益；建筑公司連續(xù)三年實現開復工面積超100萬平米。
文化休閑：引進深圳華僑城集團，以“旅游＋文化+地產”的模式，共同開發(fā)華僑城居住區(qū)，建成了北京歡樂谷公園；引進新燕莎集團，合作建設燕莎奧特萊斯項目。
探索現代城市的管理體制
在管理模式上，南磨房鄉(xiāng)實行一級管理模式，如今城市管理已初具雛形；其后，在城市化進程中摸索出來的“四大中心”和“四大管委會”特殊管理體制，更是對現代化的城市管理的有效探索。2008年，南磨房地區(qū)相繼獲得全國文明村鎮(zhèn)、全國社會治安綜合治理先進單位等榮譽稱號。
“四大中心”：數字化城市管理指揮中心是朝陽區(qū)政府城市綜合管理指揮中心聯(lián)網的分中心，區(qū)域內129個監(jiān)控點，可以在短時間內對突發(fā)、緊急事件作出反饋，以便更好地進行現場處理、指揮、決策。成人教育培訓中心擔當起農民變身份后轉變思維方式、生活方式重任，實現居民素質培訓率達到50%，農村勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、在職干部職工培訓率達到100%。文化服務中心主要是構建公共文化服務體系，豐富區(qū)域內人民的精神文化生活。社區(qū)服務中心側重于便民服務，設有主食廚房、家政服務公司等便民機構。
“四大管委會”：在9個社區(qū)的基礎上，又成立紫南家園、雙龍、百子灣、歡樂谷四個城市綜合管理委員會，負責管理、協(xié)調公安、城管、治安、水電、保潔等專業(yè)隊伍，增強機動能力，強化區(qū)域管理，處理各種突發(fā)問題。管委會工作重心放在社區(qū)外的主要大街和重點路段，與社區(qū)管理形成有效互補，同時有效彌補了社區(qū)管理力量相對不足的薄弱環(huán)節(jié)。
讓農民共享城市化進程的成果
南磨房注重讓最廣大的農民群眾來共同分享城市化進程的成果。通過六支隊伍進社區(qū)，解決農民的就業(yè)問題；開展“五卡連民心”活動，幫扶弱勢群體。
南磨房鄉(xiāng)現有14多萬人，其中農民2000多人，整個地區(qū)實際上是城鄉(xiāng)交錯，社區(qū)和村委會交融，農民和城市居民混雜，有的家庭成員中既有農民又有市民。針對這一現實，2004年，南磨房進行了開創(chuàng)性的探索，讓六支隊伍進社區(qū)。具體做法是：將農村勞動力組織起來進行軍事化和專業(yè)技能培訓，然后根據他們所學的專業(yè)，包括水電、綠化、物業(yè)、保潔、保安、城管，分別安排到社區(qū)工作。這一舉措讓農民進入社區(qū)參與社區(qū)管理，一方面解決了富余勞動力的就業(yè)問題，另一方面為社區(qū)提供服務，解決社區(qū)人手不夠的情況。
南磨房鄉(xiāng)在統(tǒng)籌改善民生工作中，突出對弱勢群體的關懷和幫扶，經過幾年時間探索出了“五卡連民心”活動。顧名思義，五卡連民心就是有五張卡，包括黨員結對聯(lián)系卡、困難家庭就業(yè)指導卡、困難群眾醫(yī)療健康卡、貧困家庭助學成才卡、愛民服務連心卡。2004年啟動“黨員聯(lián)系戶、愛民幫困結對子”工程，對全地區(qū)177個低保戶和20個特困家庭實行黨員干部結對幫困，積極幫助困難群眾排憂解難。在此基礎上的五卡扶貧濟困新模式和長效機制，吸引了全社會力量為弱勢群體送溫暖、獻愛心，推動了地區(qū)社會和諧穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。
