時(shí)間：2018-11-07 11:24:11
來(lái)源：錢(qián)江晚報(bào) 作者：漢 卿
湖北黃岡博大青年城建于2012年，熱銷時(shí)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說(shuō)“博大青年城引領(lǐng)黃岡精裝房時(shí)代”。但是讓購(gòu)房者萬(wàn)萬(wàn)想不到的是，這棟熱銷商品樓規(guī)劃中只有7層，8層到17層竟然全是違建。更讓人匪夷所思的是，這棟樓在銷售時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、商品房預(yù)售許可證等相關(guān)手續(xù)一應(yīng)俱全。在各種“證件”的加持下，違建的大樓拔地而起，并全部售罄。
一座大樓的非正常建成，絕不是簡(jiǎn)單“操作”就可以實(shí)現(xiàn)的。其中必然糾結(jié)著各種曖昧不明的因素。
在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)布的刑事判決書(shū)里，我們得窺博大青年城可以違法建成的原因。這份判決書(shū)提供了三個(gè)關(guān)鍵信息：一是，當(dāng)?shù)爻枪芫帜骋?guī)劃中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)該工程違建的貓膩后，被工程相關(guān)負(fù)責(zé)人以3萬(wàn)元封口，放任該公司的違法建設(shè)行為；二是，工程建到13層時(shí)被人舉報(bào)，但在涉事公司向城管局繳納50萬(wàn)元罰款后，工程又繼續(xù)建成完工；三是，該公司還偽造了假的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并借此成功辦理了商品房預(yù)售許可證，并將房子全部賣出。
可以清楚地看到，在博大青年城的建設(shè)過(guò)程中，整個(gè)監(jiān)管鏈條上充斥著權(quán)錢(qián)交易、監(jiān)管不作為、失職瀆職的情形——一線執(zhí)法人員在金錢(qián)攻勢(shì)下瞬間萎靡；執(zhí)法部門(mén)收到罰款后監(jiān)管出現(xiàn)空白；而假證件在審批部門(mén)那里竟然得以瞞天過(guò)海順利過(guò)審，審批流程形同虛設(shè)。各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的全面失守，成全了博大青年城的登堂入室。而最終為此買(mǎi)單的，是那些無(wú)辜的購(gòu)房者。
博大青年城身上，很好地體現(xiàn)了權(quán)威消失下的公共治理困境。常理而言，一件事要想在可期的軌道內(nèi)運(yùn)行，必須要有一個(gè)權(quán)威在場(chǎng)。而在現(xiàn)代公共治理的框架內(nèi)，這個(gè)權(quán)威就是權(quán)力部門(mén)。但在對(duì)博大青年城的監(jiān)管上，權(quán)力部門(mén)這個(gè)權(quán)威，在金錢(qián)的腐蝕或責(zé)任心欠缺的情況下消失了。相關(guān)公職人員與公權(quán)力部門(mén)唯一的存在感幾乎就是收錢(qián)與罰款，而作為題中應(yīng)有之義的監(jiān)管卻飛入菜花無(wú)處尋。
博大青年城是一個(gè)個(gè)案，但它身上卻體現(xiàn)著類似違建項(xiàng)目所存在的權(quán)威消失的共性。屢次進(jìn)入公共視野的秦嶺違建別墅群，早在2014年，新華社就報(bào)道稱，秦嶺北麓西安段違法私蓋的145棟別墅被全部拆除，對(duì)擅自轉(zhuǎn)變建設(shè)用途的57棟別墅依法全部沒(méi)收，并且“初步追究了234人的責(zé)任”。而在2015年下半年，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門(mén)又對(duì)137名責(zé)任人員進(jìn)行了追責(zé)，涉及廳局級(jí)38人；還有2013年，海口城管局長(zhǎng)受賄45萬(wàn)元，成最牛違建背后的“保護(hù)傘”；2010年，廣東化州城建局長(zhǎng)利用職務(wù)之便阻礙執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法并幫助違建人補(bǔ)辦手續(xù)……凡此種種，無(wú)不說(shuō)明著，違建的背后，往往是那個(gè)本該依法依規(guī)的公正之手，被長(zhǎng)袖善舞、私相授受的失職瀆職之手所取代。
在違建治理上之所以常常出現(xiàn)權(quán)威消失的問(wèn)題，一定程度上是因?yàn)檫`建治理涉及城市規(guī)劃部門(mén)、城管部門(mén)、土地管理部門(mén)。常識(shí)告訴我們，越是多頭治理，越是容易九龍治水，也就越容易出現(xiàn)權(quán)力腐敗的空間。誰(shuí)都可以插手，意味著在外部監(jiān)督無(wú)力的情況下，誰(shuí)都可以揩油。
就此而言，治理違建，最根本的是要讓權(quán)威歸位。代表權(quán)威的執(zhí)法部門(mén)秉持民生導(dǎo)向，守土有責(zé)，公正執(zhí)法，才能讓公民個(gè)體、企業(yè)依法依規(guī)搞建設(shè)，亦能強(qiáng)力糾偏違建行為，讓那些驟然而起的違建項(xiàng)目消弭于無(wú)形。
