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2024年11月22日
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“最近我到一個(gè)地方,專門(mén)去看了一下那里的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。市場(chǎng)里的大鯽魚(yú)只要八塊錢(qián)一斤,小的三四兩,大的有半斤多。當(dāng)?shù)厝烁嬖V我,這些魚(yú)本地人只要有點(diǎn)條件的都不吃,都是商販拉到外地去賣(mài)。因?yàn)檫@些魚(yú)里有激素,都是飼料催大的。”徐如俊委員講了這樣一個(gè)故事。
類(lèi)似的經(jīng)歷,孫建國(guó)委員也遇到過(guò),在他回老家的時(shí)候,有菜農(nóng)指著地里的菜說(shuō):“這塊地上種的是我們自己吃的,那塊地上種的是賣(mài)給城里人的。”
這樣的經(jīng)歷,讓兩位全國(guó)人大常委會(huì)委員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查報(bào)告指出的“確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然薄弱”問(wèn)題,感觸頗深。
10月25日下午,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行了分組審議。
與會(huì)人員指出,在新形勢(shì)下做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)艱巨,要保證人民群眾吃得安全放心,建議制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、加大對(duì)違法行為處罰力度、抓緊抓好各級(jí)監(jiān)管體系建設(shè),并盡快啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂工作。
制定嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)
報(bào)告指出,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的要求相比,還有較大差距。
“對(duì)農(nóng)藥殘留問(wèn)題,對(duì)人體影響比較大的農(nóng)藥要禁止生產(chǎn)、禁止使用,這必須制定全國(guó)性的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范。關(guān)于食品標(biāo)準(zhǔn),首先應(yīng)界定哪些是可食用的農(nóng)產(chǎn)品,其次是營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),再者是有毒有害殘留標(biāo)準(zhǔn)。此外,關(guān)于化肥使用要正確對(duì)待、合理使用,綠色食品并非不使用化肥,從醫(yī)學(xué)的角度看,化肥才是干凈的、綠色的,而人畜糞便是污染很厲害的,許多疾病都是通過(guò)糞便傳染的。”姒健敏委員說(shuō)。
姒健敏認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面之所以存在諸多問(wèn)題,關(guān)鍵原因在于最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題沒(méi)有解決。因此,要用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)把這些規(guī)定講清楚,對(duì)人體健康有影響的要禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售,對(duì)違法行為要嚴(yán)懲,對(duì)生命和健康有益的要正名,要鼓勵(lì)合理使用。
曹慶華委員建議,相關(guān)部門(mén)要加快完善并出臺(tái)農(nóng)藥、獸藥、化肥、清草劑殘留國(guó)家統(tǒng)一限量標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)用嚴(yán)厲手段打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制假售假企業(yè),加強(qiáng)源頭監(jiān)管。
趙憲庚委員認(rèn)為,制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),離不開(kāi)法律的支撐。
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的,標(biāo)準(zhǔn)化法是今年1月份開(kāi)始施行的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第十一條第二款規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。依照有關(guān)法律是什么法律?對(duì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講它的上位法就是標(biāo)準(zhǔn)化法。所以一定要按照標(biāo)準(zhǔn)化法的要求,重新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。”趙憲庚說(shuō)。
建設(shè)監(jiān)管體系
針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作仍然存在的薄弱環(huán)節(jié),報(bào)告建議,通過(guò)進(jìn)一步健全監(jiān)管執(zhí)法體制、進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)、進(jìn)一步強(qiáng)化投入保障等措施,抓緊抓好各級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)。
對(duì)此,委員們認(rèn)為非常有必要。
韓曉武委員認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要確立“四個(gè)最嚴(yán)”的理念,即“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”,從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到政府的屬地管理、部門(mén)的依法監(jiān)管,從違法的行政處罰到刑事責(zé)任,一定要建立起最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系。
韓曉武建議,進(jìn)一步建立健全監(jiān)督機(jī)制。要完善“兩隨機(jī)一公開(kāi)”事中事后監(jiān)管機(jī)制,定期不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查,傳導(dǎo)壓力,促使監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施的落實(shí)。要進(jìn)一步建立健全評(píng)估體系,積極開(kāi)展第三方評(píng)估,加快推進(jìn)社會(huì)滿意度調(diào)查機(jī)制,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。
曹慶華指出,基層監(jiān)管條件差、設(shè)備少、人不足、費(fèi)不夠、監(jiān)管弱,再加之相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)仍是農(nóng)村生產(chǎn)主要形式,監(jiān)管對(duì)象小、散、多、廣,很難統(tǒng)一組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。“對(duì)于監(jiān)管來(lái)說(shuō),不管制度體系有多好,千招萬(wàn)招最關(guān)鍵落實(shí)是實(shí)招,建議進(jìn)一步加大支持力度,解決基層特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)保障,確保做到檢得了、檢得出、檢得準(zhǔn)、能監(jiān)管。”
王硯蒙委員認(rèn)為,在監(jiān)管制度方面,要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境、加工包裝等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管,科學(xué)制定制度規(guī)范,落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)主體行為的監(jiān)管措施,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條監(jiān)管水平。
王硯蒙指出,要加快形成政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同共治的新局面,破解監(jiān)管不力的困境,可以從兩方面著手:一方面,要健全政府相關(guān)部門(mén)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立監(jiān)管部門(mén)與其他機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制,強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合,避免監(jiān)管失位、缺位或錯(cuò)位的發(fā)生。另一方面,要強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),實(shí)施誠(chéng)信農(nóng)產(chǎn)品工程,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入社會(huì)信用體系,建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和“黑名單”制度。
做到重典治亂
當(dāng)前,假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)事件仍時(shí)有發(fā)生,虛假宣傳等新型詐騙手段層出不窮；肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥等投入品不合理使用現(xiàn)象還很普遍；根據(jù)近幾年對(duì)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)部分種類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品仍然存在“違禁超限”問(wèn)題……報(bào)告指出,農(nóng)業(yè)投入品使用管理還很不規(guī)范的問(wèn)題比較突出。
左中一委員認(rèn)為,報(bào)告指出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的許多問(wèn)題,產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多,但法治不完善、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是要害、是關(guān)鍵。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)要靠制度、靠法治。
“建議下大力氣加大執(zhí)法力度、從嚴(yán)執(zhí)法,特別是從實(shí)際出發(fā),抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),有針對(duì)性強(qiáng)化執(zhí)法。比如抓源頭,在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)普法教育的同時(shí),要加大對(duì)制假售假、摻雜使假、違規(guī)添加使用有毒有害物質(zhì)的打擊力度,特別是要對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售禁限用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,真正發(fā)揮法律的威力。”左中一說(shuō)。
針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施中存在的主要問(wèn)題,劉振偉委員同樣建議抓源頭,“現(xiàn)在一些高毒農(nóng)藥不能用,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可到期后將它注銷(xiāo),不再發(fā)生產(chǎn)許可證,從源頭上管住。對(duì)飼料配方要嚴(yán)格審查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就讓生產(chǎn)者停產(chǎn)”。
羅毅委員認(rèn)為,圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案力度。建議國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門(mén),會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院,積極協(xié)同配合抓好相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為,確保一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、徹查到底,并及時(shí)向全社會(huì)曝光,讓問(wèn)題產(chǎn)品及違法人員無(wú)處藏身、法網(wǎng)難逃,用強(qiáng)有力的手段捍衛(wèi)人民群眾的生命健康權(quán)。
“目前,農(nóng)產(chǎn)品違法成本太低,即便是檢查出來(lái)食品安全問(wèn)題,因?yàn)闆](méi)有很?chē)?yán)厲的懲罰措施,違法者也都不在乎,該怎么用還怎么用,不害怕。建議盡快啟動(dòng)修法工作,違法成本低的問(wèn)題一定要盡快解決。”孫建國(guó)說(shuō)。
韓曉武認(rèn)為,出現(xiàn)食品安全問(wèn)題,根本原因在于一些企業(yè)或生產(chǎn)者誠(chéng)信意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄,見(jiàn)利忘義、惟利是圖。要按照“重典治亂”的思路,遏制食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件高發(fā)、頻發(fā)現(xiàn)象,要加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者違法行為的處罰力度,提高違法成本,使其不敢違法。
盡快修改法律
報(bào)告建議,啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂工作,在修訂中突出質(zhì)量導(dǎo)向和全程監(jiān)管,拓寬法律調(diào)整范圍,明確部門(mén)職責(zé),健全監(jiān)管制度,加大處罰力度,解決違法成本低等問(wèn)題；與食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)做好銜接,保證法律的系統(tǒng)性和完整性。
在韓曉武看來(lái),食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之所以出現(xiàn)這么多問(wèn)題,和主管部門(mén)沒(méi)有完全盡到監(jiān)管職責(zé)有很大關(guān)系。當(dāng)然,客觀上也確實(shí)存在有關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)不清、職責(zé)劃分存在模糊的問(wèn)題,存在監(jiān)管漏洞。因此,下一步要通過(guò)修改完善立法等多種形式,進(jìn)一步明確監(jiān)管職能,解決職責(zé)不清等問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
鄭功成委員認(rèn)為,報(bào)告提及的群眾意見(jiàn)反映特別真實(shí),非常全面準(zhǔn)確地反映了老百姓在食品安全方面的不安全感和心理恐懼,究其原因,主要還是食品方面的惡性事件太多,同時(shí)又處罰不嚴(yán),對(duì)于作惡者沒(méi)有起到殺一儆百的作用。這是法律有缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、對(duì)作惡者太過(guò)寬容的結(jié)果。建議盡快啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂工作,真正做到重典治亂,讓法律長(zhǎng)出治惡的牙齒,并更具有可操作性。
謝廣祥委員指出,2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能作了重新劃分,加上今年機(jī)構(gòu)改革,有關(guān)職能部門(mén)作了變化和調(diào)整。因此,現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與新的職能分工產(chǎn)生了不匹配之處,迫切需要在機(jī)構(gòu)職能管理辦法、體制機(jī)制等方面,通過(guò)法律的形式確立其法律地位,在明確監(jiān)管部門(mén)邊界的同時(shí),防止出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管的空白。
謝廣祥強(qiáng)調(diào),農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與新食品安全法作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及食品安全的兩部大法,在立法理念上應(yīng)保持一致。因而在啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂工作時(shí),應(yīng)秉承食品安全法的基本理念和原則,既堅(jiān)持國(guó)際視野,又立足國(guó)情。
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度方面,應(yīng)對(duì)新食品安全法已規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行必要的解釋、細(xì)化和延伸。新的食品安全法中僅僅提出國(guó)家要實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)藥管理制度和農(nóng)業(yè)投入品使用制度,并沒(méi)有對(duì)該制度的具體要求和如何監(jiān)管進(jìn)行說(shuō)明,因此應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中作出更為系統(tǒng)的規(guī)定,同時(shí)有必要將準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度、信用體系建設(shè)等成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并上升至法律層面。”謝廣祥舉例說(shuō)。
王毅委員認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)立法方面存在的問(wèn)題較為突出,所涉及的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)法、土壤污染防治法、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件,使農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)地安全、污染防治、食品安全、公眾健康等要素被割裂開(kāi)來(lái),農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)法律零散且不成體系,不利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)的整體推進(jìn)。
“一方面,研究制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)專門(mén)法律法規(guī),如由國(guó)務(wù)院出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)條例,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,并作出系列規(guī)定。另一方面,修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和農(nóng)業(yè)法,修改、充實(shí)和銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容,并盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施細(xì)則及配套法規(guī),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)的可操作性。”王毅建議。
