時間：2018-10-29 10:44:01
來源：光明網(wǎng)-時評頻道 作者：斯 遠(yuǎn)
時下，位于中國冬季最冷區(qū)域之一的內(nèi)蒙古呼倫貝爾市已開始全面供暖。然而，草原深處，一家供暖企業(yè)和地方政府持續(xù)多年的矛盾，讓近年來頻頻挨凍的新左旗群眾，心又懸了起來。盡管此地國慶節(jié)前已開始供暖，但時至十月下旬，仍有小區(qū)居民不知道該去哪里交取暖費(fèi)。他們擔(dān)心，這個供暖季會不會成為又一個“挨凍季”。
對于這個取暖季長達(dá)七個月的寒冷之地而言，供暖是最大的民生問題，也是最稀缺的公共產(chǎn)品。而連續(xù)多年的挨凍生涯，讓很多搬到城里的牧民難以忍受，“早知如此，還不如在蒙古包里生活。”
不能說當(dāng)?shù)卣恢匾暪┡Ｔ缭?011年6月，新左旗政府就與內(nèi)蒙古義龍集團(tuán)簽訂集中供熱協(xié)議，當(dāng)時，新左旗引進(jìn)社會資金解決供熱問題的做法，還得到了呼倫貝爾市政府領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。只是，不到一年光景，雙方合作就出現(xiàn)了嚴(yán)重裂痕。而在其后幾年的運(yùn)行中，舊傷、新傷疊加在一起，遂成尾大不掉之勢。當(dāng)初的親密合作伙伴，也開始了互相指責(zé)，雙方的爭執(zhí)也愈演愈烈，去年11月底，因為大面積停暖，政府還對企業(yè)采取了應(yīng)急接管的非常措施。
事情鬧到這一步，并不是政府與企業(yè)都愿意看到的。事實上，在民眾眼里，不管是政府接管，還是企業(yè)運(yùn)營，他們并不十分在意，他們只是希望在冰天雪地的酷寒季節(jié)，家人不要繼續(xù)挨凍。
縱觀這一單政企合作的“生意”，就會發(fā)現(xiàn)，雙方其實都存在沒有誠實履約的問題。在政府方面，2011年簽約的時候，雙方約定新左旗政府負(fù)責(zé)為義龍集團(tuán)“辦理無償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場處的壹億噸煤田，以作為對義龍集團(tuán)供熱投資運(yùn)營虧損的補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)”。然而，這個“壹億噸煤田”后來因為政策有變，政府爽約，這也為后來的合作埋下了一顆“深水炸彈”。
還有，到了2013年，當(dāng)?shù)匦氯握I(lǐng)導(dǎo)不再承認(rèn)之前政府與義龍公司簽訂的協(xié)議、文件，將應(yīng)由供熱企業(yè)施工的三級管網(wǎng)工程外包出去。雙方矛盾進(jìn)一步激化。
在供熱企業(yè)方面，也存在供熱不足的問題，同時存在因為與政府、與用人單位的協(xié)調(diào)不善而使民眾受傷的做法。政企矛盾的最后買單者，卻是百姓。
政企合作引入社會資金解決供熱問題，本來不失為一個積極的辦法，但從一開始的“熱戀”到后來的翻臉，確實也有不少教訓(xùn)需要記取。一方面，政府的政策應(yīng)該有一貫性，現(xiàn)任當(dāng)然不能給下一任留麻煩，也不能“新官不理舊賬”，這不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。這中間，涉及重大事項的政策，一定要充分論證，力求嚴(yán)謹(jǐn)，以避免出現(xiàn)后患。以配置煤田為例，這其實是義龍集團(tuán)肯投巨資建熱力公司的最大誘因，一旦這一條要約不成立了，則以后的合作必然步履艱難。
另一方面，企業(yè)也是要獲取利潤的。政府在招商引資過程中，既不能隨意承諾，也不能先引進(jìn)來再磨合，從一開始，就要把各自的權(quán)利與利益講清楚。如果大家都盯著那個“億噸煤田”在打算盤，卻不把真實的底牌亮出來，到頭來，還是會陷入無休止的扯皮與麻煩之中。
這些年來，政企合作問題頻現(xiàn)。此前蘭州自來水外包引發(fā)爭議，多地把國有景區(qū)承包給企業(yè)運(yùn)營，也招致種種質(zhì)疑。凡此種種，理應(yīng)有一個清晰的認(rèn)知，即雙方在合作之初，必須劃清各自的權(quán)責(zé)邊界，制定可行性高的規(guī)則，保障雙方正當(dāng)利益。
當(dāng)然，對于自來水、供暖等這樣的公共產(chǎn)品，或“類公共產(chǎn)品”，是不是一定要交由企業(yè)去運(yùn)營，也沒有定論。供暖涉及千家萬戶，各種情況千差萬別，而企業(yè)出于逐利性的考量，也很難完全覆蓋并滿足每一戶的訴求，盡管從比例關(guān)系上看，個別家庭暖氣不熱，或許只是一個微不足道的數(shù)字，但對于具體民眾而言，則是百分百的災(zāi)難。無論如何，不能讓老百姓挨凍。
