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2024年11月22日
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地方債風險防范攻堅戰(zhàn)正在打響。《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，當前，地方層面正在密集摸底債務(wù)情況，緊鑼密鼓制定地方版化解地方債風險的方案，并將于本月底前集中上報財政部。
此前，多地已經(jīng)啟動了統(tǒng)計摸底的系統(tǒng)工作，為全面摸清地方政府隱性債務(wù)底數(shù)及相關(guān)資產(chǎn)情況，防范化解地方政府隱性債務(wù)風險提供保障。“此次是對隱性債務(wù)的總量、類別、結(jié)構(gòu)、地區(qū)、用途等全面摸底進行統(tǒng)計，并將相關(guān)情況于10月底前上報財政部，還要制定化解存量債務(wù)的實施方案。”一位地方財政系統(tǒng)人士指出。
在摸底統(tǒng)計的同時，地方層面也開始制定方案，采取多項舉措規(guī)范政府舉債行為。據(jù)了解，本輪債務(wù)處置的總體路徑已經(jīng)明晰：一方面，化解存量債務(wù)；另一方面，牢牢守住防范風險的底線，嚴控增量。包括嚴禁違法融資擔保、以PPP或者政府采購的方式變相舉債、把控好新增項目融資金融“閘門”等。
業(yè)內(nèi)專家指出，地方政府隱性債務(wù)是指，地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務(wù)，主要包括：地方國有企事業(yè)單位等替政府舉借，由政府提供擔保或財政資金支持償還的債務(wù)；地方政府在設(shè)立政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)等過程中，通過約定回購投資本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項債務(wù)。目前來看，我國地方政府債務(wù)風險總體可控，但部分地區(qū)違法違規(guī)或變相舉債形成的債務(wù)問題突出。
記者了解到，當前地方層面的舉措包括完善預算管理，強化責任和問責，推動地方政府債務(wù)信息化公開，推動平臺企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型等。
例如，河南省鄭州市制定了《鄭州市政府性債務(wù)管理辦法》，將存量政府債務(wù)全部納入預算管理，籌集資金保障到期債務(wù)及時足額償還，制定債務(wù)風險防范化解三年方案，確保每筆債務(wù)對應(yīng)有償債來源，嚴守違法違規(guī)舉債擔保和到期債務(wù)拖延違約兩條紅線不能踩。
陜西省9月28日印發(fā)《陜西省政府債務(wù)管理績效評價暫行辦法》的通知，明確將運用績效管理理念，建立科學合理的指標體系，由省財政廳對各市縣政府債務(wù)管理工作進行評價。將重點考核各市縣政府債務(wù)風險控制情況，綜合考慮債務(wù)管理規(guī)范程度、債務(wù)管理能力建設(shè)等情況。
江蘇淮陰區(qū)財政局也制定了政府債務(wù)管控考核辦法，細化分解全區(qū)政府債務(wù)化解任務(wù)，嚴格開展財政承受能力論證，并建立全區(qū)平臺公司資產(chǎn)債務(wù)動態(tài)監(jiān)管體系，對全區(qū)各平臺公司的債務(wù)余額、舉債成本、還款能力、資金流動、資產(chǎn)支撐等情況進行全面的動態(tài)的統(tǒng)計和分析。
此外，重慶市開州逐筆清理核實未納入政府性債務(wù)系統(tǒng)管理的公益性項目債務(wù)，明確區(qū)政府和平臺公司的償債責任。對全區(qū)國企公益性資產(chǎn)進行全面清理核查，有序推進剝離工作，妥善處理資產(chǎn)與債務(wù)關(guān)系。加大對平臺公司的整合力度等。
事實上，十八大以來，我國一直嚴控地方債務(wù)風險。財政部等部門層面紛紛出臺政策，筑起防范隱性債務(wù)風險的“籬笆”。
就在前不久，財政部網(wǎng)站還發(fā)布兩項通報，對湖南省邵陽市、湘陰縣和長沙縣違法違規(guī)舉債問題，以及8家金融機構(gòu)違法違規(guī)行為的處理情況作了說明。
今年以來，財政部已經(jīng)先后通報了安徽、寧波、云南、廣西等地違法違規(guī)舉債擔保問題，釋放嚴懲問責的高壓信號。財政部方面此前表示，持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機制，嚴肅問責地方政府、國有企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)違法違規(guī)融資擔保行為，做到終身問責、倒查責任。
“防范債務(wù)風險刻不容緩，要放在國民經(jīng)濟整體格局下綜合考慮債務(wù)與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外關(guān)系，從去杠桿的政策體系的全局中優(yōu)化、考慮。”社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從根本上要建機制，特別是用預算管理的手段按照依法治國的要求來建立化解機制，并完善常態(tài)化管理機制。
蔣震指出，首先要對債務(wù)摸底結(jié)果做一個結(jié)構(gòu)性分析，明確問題導向，特別是分析債務(wù)風險形成的來源，這是化解風險的起點。此外，要分類化解，區(qū)別對待。對于具有穩(wěn)定還款來源，只是有期限配比風險的內(nèi)容要發(fā)揮市場機制的作用，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)；對于部分還款來源且有一定不穩(wěn)定性的債務(wù)部分，要政府發(fā)揮一定的作用，市場參加，共同做好化解工作；對于完全無還款來源的債務(wù)部分，要政府充分承擔主體職能，明確責任，分步化解。
“還要嚴格按照預算管理的要求，化解存量，優(yōu)化增量，明確中央和地方政府在債務(wù)管理領(lǐng)域的權(quán)責關(guān)系，有效建立健全債務(wù)投資的激勵約束體系，讓債務(wù)管理與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應(yīng)。”蔣震說。
