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2024年11月22日
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今年秋冬季，針對高排放行業，京津冀及周邊地區將取消統一的限停產比例，由各地根據采暖期月度環境空氣質量預測預報結果，適當縮短或延長錯峰生產時間。另外，今年采暖季上述地區在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。
PM2.5平均濃度、重污染天數均下降3%
昨日，生態環境部官網發布《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。這也是繼去年首次針對秋冬季制定大氣治理行動方案后，我國第二次對京津冀及周邊地區秋冬季制定大氣治理攻堅方案。
《行動方案》提出，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數同比減少3%左右。實施范圍為京津冀及周邊地區，也就是大家簡稱的“2+26”城市。
值得關注的是，“2+26”城市均設立了各自的改善目標，其中重污染減少目標具體到天數。例如，石家莊、保定重污染天數需同比減少2天，唐山需減少1天。北京、天津、廊坊三市均未設立PM2.5濃度下降比例和重污染減少天數的具體目標，而是“持續改善”。其余也有部分城市在重污染減少天數中未確定明確目標，如太原、濟南、濱州等也為“持續改善”。
《行動計劃》設置的主要任務，涉及優化調整產業、能源、運輸、用地結構；實施柴油貨車、工業爐窯、揮發性有機物綜合治理專項行動；有效應對重污染天氣；實施工業企業錯峰生產與運輸等內容。在嚴控“兩高”行業產能方面，將加大鋼鐵、焦化、建材等行業產能淘汰和壓減力度，列入去產能的鋼鐵企業需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。其中，2018年河北省鋼鐵產能壓減退出1000萬噸以上、山西省壓減退出225萬噸、山東省壓減退出355萬噸。
為何要制定專門的秋冬季攻堅行動方案？生態環境部相關負責人此前表示，這是針對秋冬季京津冀及周邊地區霧霾頻發的情況。過去四年多來，相關地區PM2.5濃度下降有限，重污染天數也基本保持不變。制定秋冬季方案，最關鍵的是解決秋冬季污染的問題，這不僅有助于改善空氣質量，也是供給側改革和企業轉型升級的攻堅戰。
9月底前各市完成PM2.5源解析更新
此次《行動方案》明確，2018年12月底前，京津冀及周邊地區省級預報中心基本實現以城市為單位的7天預報能力。記者發現，此前京津冀不少城市已具備3天精細化預報、7天潛勢預報能力。而今年秋冬季方案首次對預報能力提出明確要求。
針對重污染天氣應急聯動，《行動方案》要求統一區域應急預警標準，將區域應急聯動措施納入各城市應急預案。建立快速應急聯動響應機制，確保啟動區域應急聯動時，各相關城市迅速響應、有效應對。
在污染源解析方面，《行動方案》要求，2018年9月底前，各城市要完成PM2.5源解析更新工作。源解析即污染來源分析，這也意味著，京津冀及周邊地區將更為精準的治理大氣污染。
另外，今年秋冬季將強化中央生態環保督察和大氣專項督察。大氣污染防治重點任務落實不力、環境問題突出，且環境空氣質量改善不明顯甚至惡化的地區，將作為中央生態環境保護督察重點。結合中央生態環境保護督察“回頭看”工作，重點督察地方黨委和政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。
措施1
取消鋼鐵等企業統一限停產比例
跟去年不同的是，今年秋冬季的《行動方案》中，針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，取消了統一的限停產比例，轉為由各地根據采暖期月度環境空氣質量預測預報結果，適當縮短或延長錯峰生產時間。
記者發現，去年的秋冬季攻堅行動方案針對鋼鐵、焦化、鑄造、建材等行業，規定了具體限停產比例。例如，石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產能限產50%；采暖季電解鋁廠限產30%以上；氧化鋁企業限產30%等。
今年的《行動方案》則要求，各地因地制宜推進工業企業錯峰生產，實行差別化錯峰生產，嚴禁采取“一刀切”方式。
另外，各省要制定重點行業差異化錯峰生產績效評價指導意見。各城市要結合本地產業結構和企業污染排放績效情況，制定錯峰生產實施方案，細化落實到企業具體生產線、工序和設備，并明確具體的安全生產措施。
措施2
各地散煤替代戶指標據實制定
今年秋冬采暖季，京津冀周邊地區在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。《行動方案》要求，各地要堅持從實際出發，統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖。
去年秋冬季，京津冀及周邊一些地區因“氣荒”等問題影響群眾取暖。今年的《行動方案》明確要求，要堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。
另外，堅持以氣定改、以電定改，各地在優先保障 2017年已經開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數；堅持先立后破，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。
記者發現，跟去年方案不同的是，今年散煤替代戶采取的是“以下往上”的方式。即，各地完成散煤替代戶數由各地根據實際情況上報而制定完成。
措施3
加快電力等企業鐵路專用線建設
運輸結構的優化，也關系到大氣污染的治理成效。在運輸結構方面，此次《行動方案》明確，在重型貨運車污染嚴重的前提下，要大幅提升鐵路貨運量。
《行動方案》提出，各省（市）要制定運輸結構調整三年行動方案，提出大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸公轉鐵、鐵水聯運、綠色貨運樞紐建設實施計劃，明確運輸結構調整目標。
同時，充分發揮已有鐵路專用線運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦企業鐵路專用線建設投入，加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業鐵路專用線建設。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，應盡量采用鐵路、水路或管道等綠色運輸方式。
另外，今年“十一”起，城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車。港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。北京、天津、石家莊、太原、濟南、鄭州市制定2020年底前建成區公交車全部更換為新能源汽車實施方案。
