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2024年11月24日
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時隔數年，北京市新增產業的禁止和限制目錄再次更新，聚焦社會各方面反映強烈的高端制造業配套類產業，涉及群眾日常生活的生活性服務業、城市運行服務類產業，進一步深化、細化管理措施。
新版禁限目錄共作73處修改
近期，按照市委市政府工作部署，北京市發展改革委會同市經濟信息化委、市商務委、市工商局等22個市級相關部門對《北京市新增產業的禁止和限制目錄》（以下簡稱《目錄》）2015年版進行了修訂，并于近日印發，昨日，北京市發改委召開發布會，對《目錄（2018年版）》予以公布解讀。
本次修訂根據修訂內容，新增了市安全監管局、市民防局等7家單位作為聯席會議成員單位。對《目錄》管理措施除外事項中未明確的，各區在符合規劃的前提下，綜合考慮功能定位、產業發展、人口調控等因素，可組織論證并征求主管部門意見。
在內容方面，修訂后的《目錄》突出精細化管理，相較于《目錄》（2015年版）共作了73處修改。其中，聚焦社會各方面反映強烈的高端制造業配套類產業，涉及群眾日常生活的生活性服務業、城市運行服務類產業，進行進一步深化、細化管理措施。
采礦、制造業等新設市場主體數量減半
據介紹，北京執行《目錄》四年多來，在嚴控非首都功能增量、調整優化產業結構等方面發揮了積極作用。
《目錄》實施以來，嚴控非首都功能增量效果明顯，截至目前，北京不予新設立或辦理變更登記業務累計2.03萬件。2017年，《目錄》從嚴調控的采礦業、制造業、批發和零售業、農林牧漁業等新設市場主體數量較《目錄》實施前的2013年減少近一半。
而在北京新設市場主體中，科技、文化、信息等高端服務業占總量的近一半。
《目錄》實施后，新設市場主體逐步從在城六區聚集轉向城市發展新區聚集。總體看，第三產業投資趨向海淀、朝陽、東城、西城區，第二產業投資趨向昌平、大興、順義區。空間布局逐步優化，2017年，“三城一區”所在區的科技服務、信息服務業新設市場主體占總量的47%。通州區信息服務、租賃和商務服務、金融、文化體育和娛樂業新設市場主體數量同比分別增長76%、48%、33%、21%。
2018年上半年，全市第三產業增加值同比增長7.2%，快于全市GDP增速。其中，金融、信息服務、科技服務業等增加值同比分別增長6%、18.3%、7.8%，對全市經濟增長貢獻率約60%，帶動作用明顯。
不過，《目錄》的執行中仍然遇到一些問題，包括部分行業禁限范圍還有待進一步調整、細分，部分禁限管理措施還不夠明確、規范，《目錄》執行機制尚需進一步完善等。
看點1 不再批準三級醫院增床位
東城區、西城區：禁止新設醫院、門診部和診所（法人和其他組織設置的僅提供對內服務的門診部、診所以及國醫大師、首都國醫名師舉辦的中醫診所除外）；不再批準增加醫療機構編制床位總量和建設規模（現有建筑存在安全隱患需要原址翻建且不增加編制床位總量和地上建筑面積的除外）。
朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區：五環路以內，禁止新設三級醫院（面向國際交往中心服務的中外合資合作醫院除外）；不再批準增加三級醫院的編制床位總量；位于中心城區的醫療機構在規劃建設新院區時，應適當壓縮中心城區的編制床位數量。
在全市范圍內，醫藥制造業禁止新建和擴建化學藥品原料藥制造、中藥飲片加工。
看點2 不再擴大高教辦學規模
中等職業學校教育：不再新設立中等職業學校、不再擴大中等職業學校教育辦學規模、不再新增占地面積、不再增加建筑面積。
普通高等教育：不再新設立或新升格普通高等學校、不再擴大高等教育辦學規模（包括實有辦學規模和國家批復辦學規模）。中心城區不在原校址基礎上向周邊擴展，不再新增占地面積。
中心城區、北京城市副中心以外的平原地區及生態涵養區，除疏解項目外，不再新增占地面積。
成人高等教育：不再擴大普通高等學校成人教育、網絡教育、自考助學的面授教育規模；不再新增招收京外生源為主的成人教育機構和辦學功能。
技能培訓、教育輔助及其他教育：不再新設立民辦非學歷高等教育機構；不再擴大成人教育、網絡教育、自考助學的在京面授教育規模。禁止在人防工程內設立托兒所、幼兒園。
看點3 北京城市副中心“單列”
新版北京城市總體規劃明確了新的城市發展格局，北京城市副中心是北京新兩翼中的一翼。
對照新版總體規劃提出的空間結構，將原“1+3”的分區域差別化禁限管理（“1”指適用于全市范圍；“3”指在執行全市層面措施基礎上，分別適用于城六區、城市發展新區、生態涵養發展區）調整為目前“1+4”的分區域差別化禁限管理（“1”指適用于全市范圍；“4”指在執行全市層面措施基礎上，分別適用于中心城區，北京城市副中心，中心城區、北京城市副中心以外的平原地區，生態涵養區）。其中，首次將北京城市副中心單列，對農林牧漁業、制造業、批發業等行業提出了禁限管理措施。
看點4 高端制造業配套細分支持
今年來，北京積極構建高精尖經濟結構，陸續出臺了高精尖產業發展系列政策文件。本次修訂與此緊密銜接，注重從產業鏈條、綜合競爭力角度進行把握，區分傳統產業、新興產業的鏈條環節，對符合首都功能定位的高精尖產業和環節予以細分支持，避免“一刀切”。
舉例來說，在制造業中，除東城區、西城區外，全市范圍內對研發、中試、設計、技術服務等非生產制造環節細分支持；對新能源車整車、新能源專用關鍵零部件、工業機器人制造等鼓勵發展的重點產業不予禁限；在化學纖維制造等7個大類的禁限管理措施中，對涉及國家和本市鼓勵發展的新材料產品，為航空航天、軍工和國家重大專項等配套項目予以除外，不予禁限；對符合條件的國家高新技術企業或中關村高新技術企業，在申辦建筑業相關資質時予以支持，不予禁限。
看點5 符合規劃配送點不受禁限
考慮到民生保障和城市運行，這次對符合區域布局要求的城市運行服務保障產業，保留了適當發展空間；對與百姓生活密切相關、社會關注度高的生產、生活性服務業予以細化修訂。
比如，在農副食品加工、食品制造業中，對保障城市運行的食品制造不予禁限；在廢棄資源綜合利用業中，對餐廚垃圾處理設施、再生資源回收分揀中心、工業固體廢物處置利用等保障城市運行項目不予禁限。再如，三環路內禁止新建和擴建物流倉儲設施，并將符合規劃的城市物流配送節點、服務居民生活的末端配送網點等除外。考慮到便民服務，對東城區、西城區汽車清洗服務，及中心城區五金家具室內裝飾材料零售不再禁限。
看點6 禁止人防工程設幼兒園
此次《目錄》的修訂與“疏解整治促提升”專項行動結合，根據人防工程消防安全管理有關規定，《目錄》禁止在人防工程內從事住宿業，設立幼兒園、游樂廳、網吧、殘疾人活動場所。進一步加強危險化學品管理，對中心城區危險化學品經營企業實行禁限管理。
同時，為保障首都空氣質量，對燃氣熱電聯產項目、不符合環保要求的機動車維修實行了禁限管理，中心城區增加了對普通貨物和危險貨物道路運輸的禁限管理，引導新增功能和產業發展更加綠色低碳、生態環保。
此外，營商環境優化工作也被考慮進《目錄》修訂之中。按照“放管服”改革精神和要求，簡化相關資質申辦和工商登記流程，讓企業和群眾“少跑腿”，不斷優化營商環境。比如，對于高新技術企業申辦建筑業資質，本次修訂后，取消了區政府開具相關證明的環節，不再讓企業為開證明東奔西跑。
城六區主要禁限措施（部分）
批發和零售業
●東城區和西城區禁止新建和擴建批發業
●朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區，禁止新建建筑面積在1萬平米以上的商業設施
●東、西、北四環和南三環路以內，禁止新建建筑面積在1萬平米以上的商業設施
住宿和餐飲業
●禁止使用地下空間從事商業性經營，禁止使用居民用電、居民用水從事經營，限制新建經營場所使用面積低于60平方米的餐飲企業
房地產業
●東城區、西城區，禁止新建房地產開發經營中的住宅項目（棚戶區改造、危房及老舊小區改造、文物保護區改造除外）；禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目
●朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區，東、西、北五環路和南四環路以內，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目
教育
●普通高等教育不在原校址基礎上向周邊擴展，不再新增占地面積
衛生
●東城區、西城區：禁止新設醫院、門診部和診所；不再批準增加醫療機構編制床位總量和建設規模
●朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區：五環路以內，禁止新設三級醫院；不再批準增加三級醫院的編制床位總量
■ 背景
禁限目錄推動首都功能疏解
《北京市新增產業的禁止和限制目錄》是我國首個以治理“大城市病”為目標的產業指導目錄，它明確北京新增產業和功能底線，從源頭上對非首都功能增量進行嚴格的禁限，推動非首都功能的疏解。
第一版《目錄》于2014年面世，距今已4年，2015年該《目錄》進行了修訂。2017年，國家印發了有關疏解的控增量、疏存量政策意見，黨中央、國務院批復新版北京城市總體規劃，國家發布新版國民經濟行業分類，對行業類別進行了細化和新增，部分類別的名稱和范圍也作了調整。結合新形勢、新要求，北京開展了新一輪《目錄》修訂工作。
■ 釋疑
《目錄》修訂越來越嚴還是放松？
北京市發改委相關負責人介紹，結合當前新形勢、新要求，本次《目錄》修訂落實首都城市戰略定位，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，從源頭上嚴控非首都功能增量不放松，堅持問題導向，聚焦社會各方面反映強烈的高端制造業配套類產業，涉及群眾日常生活的生活性服務業、城市運行服務類產業，進一步深化、細化管理措施。本次修訂不是放開，而是細化和完善。
總體看，《目錄》（2018年版）涉及禁限行業和比例與《目錄》（2015年版）保持一致。由于2017年新版國民經濟行業分類相較2011年版進行了細化、增補和調整，所以，《目錄》禁限比例相應有所變化。如果按照2011年版行業分類口徑折合比較，《目錄》（2018年版）全市層面、中心城區禁限比例與《目錄》（2015年版）保持一致。
為何禁止核心區新建住宅項目？
市發改委相關負責人表示，核心區是全國政治、文化和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，疏解非首都功能、加強環境整治、保護古都風貌、優化提升首都功能意義重大。按照整體保護、人口減量、密度降低的要求，采取修繕、整治等方式，有序推進城市有機更新，不宜再開展大規模房地產開發建設。《目錄》（2014年版）就明確規定，核心區禁止新建房地產開發經營中住宅類項目（棚戶區改造、危舊房改造、文物保護區改造除外）。2018年版修訂予以延續。
教育是否會因《目錄》受限？
據介紹，《目錄》（2018年版）對基礎教育等公共服務不予禁限，對中等職業學校、普通高等教育的辦學規模、占地面積，普通高等學校成人教育、網絡教育、自考助學的面授教育規模等作出有關禁限管理措施。
其表示，壓縮部分教育功能，進行增量管控，不代表限制北京教育整體發展，而是通過引導教育資源的合理分布，優化教育結構，強化首都教育優質均衡發展，推動城鄉教育一體化，進一步完善教育公共服務體系。
