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2024年11月22日
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《城市化》：惠州作為珠三角快速發(fā)展的城市，目前對區(qū)域的輻射能力怎樣？惠州將如何通過推動全市城鎮(zhèn)化進程，促進全市可持續(xù)發(fā)展，更好地融入珠三角城市群？
侯經能:惠州是“珠三角向粵東、粵東北地區(qū)輻射的門戶城市”，處于珠三角地區(qū)聯(lián)系粵東、粵東北，進而擴散至福建及江西南部地區(qū)等泛珠三角東部的樞紐地位，是珠三角向內陸地區(qū)傳遞區(qū)域輻射帶動動力的重要門戶；也是珠三角向粵東產業(yè)轉移的“橋頭堡”。
我們一直重視區(qū)域的協(xié)調與合作，具體來說，通過與港澳的合作，擴大宣傳惠州的旅游、風景、交通區(qū)位等方面的優(yōu)勢，加快區(qū)內旅游資源的開發(fā)和建設，在北部地區(qū)建立大珠三角的生態(tài)農副產品基地和休療養(yǎng)基地；通過與廣州的合作，加強同廣州在文化教育等方面合作，依托廣州人口、信息的集中優(yōu)勢，實現衛(wèi)星城經濟的發(fā)展；通過與東莞的合作，以自主產品作為制造業(yè)發(fā)展的主導目標，發(fā)展壯大惠州制造業(yè)品牌。
目前，與深圳的合作是我們的重點，主要是在產業(yè)的互補、互動，大型基礎設施的共享，環(huán)境保護的協(xié)作等方面。如惠陽-大亞灣地區(qū)擁有大項目帶動和產業(yè)鏈延長、港口和鐵路等大型基礎設施支持、空間資源存量大等發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢條件；深圳則擁有工業(yè)發(fā)展成熟、投資能力和市場號召能力強等優(yōu)勢，完全可以利用雙方的優(yōu)勢，建立地區(qū)特殊的發(fā)展機制，推動某些產業(yè)的聚集和規(guī)模放大。惠州港在港口分工、區(qū)域基礎設施提供等方面已經顯示出與鹽田港和平湖鐵路編組站的互動機會。跨流域的水體治理、環(huán)境保護也具有廣闊的合作空間。
我市將積極參與省內、國內產業(yè)結構和企業(yè)結構的調整和重組以及產業(yè)升級與轉移，加強信息、機制溝通、加快產業(yè)轉移園區(qū)的建設以及市場體系培育和發(fā)展，按照“政府推動、市場運作”的模式，主動發(fā)展與香港、澳門、廣州、深圳、東莞等地區(qū)在商貿與投資、制造業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)等領域的合作。以基礎設施銜接為重點，推進“港、深、莞”的區(qū)域合作，以軌道交通、東南廈深沿海鐵路快速客運專線建設為契機，加速與珠三角、國內諸城市的合作，增強輻射力和吸引力；加快惠莞、惠深沿海、惠州港疏港等高速公路建設，促進與深圳、東莞、廣州等多領域的合作；使惠州更好地融入珠三角城鎮(zhèn)群，發(fā)揮惠州地區(qū)性中心城市的作用。
《城市化》:城市發(fā)展的核心在于生產力的發(fā)展，城市競爭力的提升必須有強有力的產業(yè)作為支撐。惠州市是如何進行六大產業(yè)支柱功能布局的？
侯經能:這個問題非常好，惠州市的規(guī)劃就是按照下面這六條產業(yè)軸線來組織產業(yè)空間的。
第一條是324——205國道產業(yè)軸線。該軸線經過4個經濟板塊，是目前惠州市經濟核心區(qū)之一；
第二條是惠莞高速——356省道產業(yè)軸線。該軸線4個經濟板塊與珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調規(guī)劃的“中部產業(yè)功能拓展帶”同軸；
第三條是沿海產業(yè)軸線。它包括大亞灣經濟板塊、稔平半島板塊，與珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調規(guī)劃的“南部濱海功能拓展帶”同軸；
第四條是惠澳產業(yè)軸線。基本沿惠澳大道延伸，包括惠州城區(qū)經濟板塊；惠陽經濟板塊和大亞灣石化產業(yè)經濟板塊，與珠三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調規(guī)劃的“惠澳大道沿線城鎮(zhèn)—產業(yè)”聚合軸同軸；
第五條是粵湘高速——惠大高速產業(yè)軸線。經過5個經濟板塊：龍門縣城經濟板塊、惠城區(qū)經濟板塊、三棟經濟板塊、惠陽經濟板塊和大亞灣經濟板塊。
第六條是沿江產業(yè)軸線。由沿東江中游的惠城區(qū)北部二鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)經濟板塊、惠州市區(qū)經濟板塊、博羅縣城經濟板塊、潼湖生態(tài)農業(yè)經濟板塊、園洲-石灣制造業(yè)經濟板塊等經濟板塊組成，區(qū)域產業(yè)協(xié)調對整個產業(yè)軸發(fā)展較為重要。
新一屆市委、市政府提出用5年時間，使惠州的經濟總量、發(fā)展水平跨入珠三角先進城市行列。到2011年，惠州GDP總量翻一番，達到1800億元；市區(qū)建成區(qū)面積翻一番，達到253平方公里。
《城市化》：目前，惠州正加緊規(guī)劃及實施三條戰(zhàn)略經濟帶，即數碼信息產業(yè)帶，文化產業(yè)帶，沿海重化工產業(yè)帶。請問，三條戰(zhàn)略經濟帶對推進惠州城市化進程會起到怎樣的作用？
侯經能:三條產業(yè)帶與惠州的城市化關系是比較密切的。作為惠州城市化的核心走廊，通過產業(yè)發(fā)展和便捷的交通聯(lián)系諸城鎮(zhèn)，實現產業(yè)、規(guī)模、生態(tài)的最佳結合，推動惠州的城市化進程。
新思維下的惠州城市化既以工業(yè)化為動力，但又不以經濟為最終目的，而是以人的生存發(fā)展為終極目標，惠州從根本上把握了城市化的總趨勢。在積極尋求跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的新思維下，既立足于構建工業(yè)化基礎，又與未來知識文明城市形態(tài)相銜接，即把工業(yè)化與信息化直接結合，同時推動工業(yè)化和信息化進程；而知識文明社會發(fā)展的主要動力是文化，建立與地區(qū)產業(yè)結構相適應、適度超前的文化產業(yè)和文化體系，成為文化大市，從而奠定惠州可持續(xù)發(fā)展的城市化進程。
《城市化》：作為一個原發(fā)展水平相對較低的城市，惠州也曾面臨工業(yè)化進程中的諸多“陷阱”。據了解，近年來，惠州非常注重城市資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，請問，惠州在城市資源的配置和利用上采取了哪些舉措？解決了城市發(fā)展中的哪些問題？
侯經能:近年來，我市堅持以經營城市的理念規(guī)劃建設城市，采取多種措施和途徑，實現了城市資源的有效配置和充分利用。一是積極盤活利用閑置土地。在嚴格執(zhí)行國家和省土地政策的基礎上，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一招標拍賣掛牌出讓、統(tǒng)一監(jiān)督管理和集中連片開發(fā)的“四統(tǒng)一、一集中”政策，近4年盤活閑置土地6萬畝。通過盤整、儲備、出讓土地，既為城市建設籌措資金，又減少使用農用地。
二是引入市場機制經營城市資源。對土地、基礎設施等城市可經營資源，通過對其使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場化運作，實現城市資源配置最優(yōu)化和效益最大化。積極利用BT（建設——移交）模式推進城市公共設施建設，已經建成的科技館、博物館和正在建設中的文化藝術中心、會展中心均采用了BT模式，解決了城建資金不足的難題。
三是積極推進投融資體制改革，促進投資主體和融資渠道多元化。我們抓住國家放寬非公有制經濟市場準入條件的機遇，積極推行基礎設施特許經營權招標，吸納社會資金參與城市建設。同時，通過盤活城市資源和推介城建項目，先后得到了國家開發(fā)銀行對東江水利樞紐工程、惠州大堤加固工程等項目的貸款。
四是創(chuàng)新城市基礎設施管理模式。將道路清掃保潔、園林綠化養(yǎng)護等城市管理維護工作推向市場，公開招標，使城市管理層與作業(yè)層分離，改傳統(tǒng)的“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”。目前我市道路綠化養(yǎng)護市場化率已經達到80%。
《城市化》：在城市化進程中，惠州順利地避開了因城市功能建設過度集中而擠作一團的“通病”。惠州在城市科學規(guī)劃上，有哪些優(yōu)勢和經驗？
侯經能:在城市規(guī)劃建設方面，我們認為首先要突出科學發(fā)展觀在城市規(guī)劃建設中的指導作用。其次，要突出城市功能的提升和宜居環(huán)境的塑造。第三要突出城市規(guī)劃在解決民生問題上的調控功能。
我們在城市規(guī)劃建設中始終堅持讓人民群眾共享按照把惠州建設成為山水優(yōu)美生態(tài)和諧的現代宜居城市的目標要求，堅持把為人民群眾提供便捷舒適的居住環(huán)境作為城市建設和發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，城市規(guī)劃建設注重以人為本，注重生態(tài)和環(huán)境保護，注重挖掘城市人文內涵，注重城市功能的完善，注重城市的持續(xù)協(xié)調發(fā)展，先后提出了“南進北拓、東西伸延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制和修編了《惠州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《惠州城市總體規(guī)劃》、《惠州市區(qū)綜合交通規(guī)劃》等一系列城市發(fā)展規(guī)劃。
同時在古城文化的保護上，2007年，我局會同市文化廣電新聞出版局委托廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院編制《惠州歷史文化名城保護規(guī)劃》，待保護規(guī)劃完成后將是我市歷史文化遺存保護的法定依據。此外，為改造恢復水東街歷史街區(qū)風貌，我局編制完成了《惠州市橋東歷史街區(qū)保護更新規(guī)劃》，
目前，我市形成了市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——總體規(guī)劃——專項規(guī)劃——詳細規(guī)劃——城市設計的規(guī)劃框架體系，近期建設地段基本完成了控制性詳細規(guī)劃，為指導我市城鄉(xiāng)建設發(fā)展提供了科學依據。同時，抓好規(guī)劃的實施，重要地段和重大城市建設項目都必須經過專家咨詢和公示，充分征求各方意見后才提交決策，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)劃變更嚴格按照程序進行，確保城市建設按規(guī)劃實施，整體推進，協(xié)調發(fā)展。
《城市化》：惠州在“組團式”的規(guī)劃下，如何科學的功能分區(qū)？又如何讓其發(fā)揮最大效益并與周邊地區(qū)協(xié)調發(fā)展？
侯經能:惠州市區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃由惠城、惠陽－大亞灣、陳江－仲愷三大組團組成。
惠城中心組團——定位為地區(qū)性主中心（廣州、深圳是區(qū)域主中心，珠海主城區(qū)是區(qū)域性副中心），是惠州主城區(qū)，珠江三角洲外圈層重要的增長級，也是珠江三角洲向內陸地區(qū)傳遞區(qū)域輻射帶動力的重要門戶。
其中，江北地區(qū)是市級行政、會展和文化中心、鐵路客運中心、物流商貿中心；惠城西湖周邊地區(qū)是市級商業(yè)中心、旅游服務接待中心，規(guī)劃提出依托老城，通過降低開發(fā)強度、舊城更新改造，提高城市發(fā)展質量、改善生活環(huán)境，培育現代服務業(yè)和旅游接待功能，提升服務能力和服務水平。江東地區(qū)是以商業(yè)性開發(fā)為主的生活居住功能區(qū)域，臨江地區(qū)將嚴格限制工業(yè)項目的選址，保護東江沿岸景觀和水資源。南部新城定位為城市體育中心、高等教育中心、高新技術產業(yè)聚集基地，作為城市戰(zhàn)略性地區(qū)，將嚴格控制地區(qū)投資質量和項目等級，建立高端城市建設標準的發(fā)展思路。
惠陽-大亞灣組團——是地區(qū)性副中心，加強產業(yè)極化，完善服務功能，與地區(qū)性主中心共同帶動本地區(qū)社會經濟發(fā)展。
惠陽城區(qū)是城市次中心，主體城市功能為商業(yè)和居住。中心區(qū)將以現區(qū)政府位置，向東延伸到新橋片區(qū)，形成全新面貌的中心區(qū)；與深圳龍崗區(qū)相鄰地區(qū)，強調區(qū)域產業(yè)和城市功能的互補與統(tǒng)籌，集中布置一定規(guī)模的商業(yè)和生活居住功能的用地。加工工業(yè)聚集區(qū)主要布置在片區(qū)西南部，與大亞灣西區(qū)、深圳龍崗大工業(yè)區(qū)的產業(yè)類別趨同，形成產業(yè)集聚區(qū)域。三和開發(fā)區(qū)重點發(fā)展高新技術產業(yè)，積極培育研發(fā)能力，加強配套設施建設，形成新的城市功能區(qū)。沙田鎮(zhèn)是以輕型制造業(yè)和溫泉旅游休閑為主。
大亞灣開發(fā)區(qū)石化產業(yè)基地布局在大亞灣東部地區(qū)，形成以中海殼牌石化項目為帶動的，占地27.8平方公里的石油化學工業(yè)區(qū)； 以惠州港、惠澳鐵路為產業(yè)發(fā)展支撐要素，在北部地區(qū)建設港口與鐵路聯(lián)運一體化的物流基地，包括鐵路編組站、港口集裝箱堆場、港-鐵物流轉運基地等。大亞灣西區(qū)是以汽車零部件加工、電子、鋼鐵、倉儲物流為主導的工業(yè)區(qū)。
陳江-仲愷組團——加工制造業(yè)聚集區(qū)，是惠州市電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥高新技術產業(yè)園區(qū)，城市遠景發(fā)展儲備用地。珠三角東部電子電器業(yè)聚集區(qū)，重點加強產業(yè)升級和空間整合。
《城市化》:在創(chuàng)建國家級文明城市的過程中，惠州如何協(xié)調經濟效益與生態(tài)環(huán)境的關系？又將如何詮釋一個人與自然和諧相處的“綠色”城市觀？
侯經能:在創(chuàng)建文明城市的過程中，惠州清醒地認識到環(huán)境資源對于一個城市可持續(xù)發(fā)展的重要性。經濟效益與生態(tài)環(huán)境孰重孰輕？惠州以實際行動詮釋了一個人與自然和諧相處的“綠色”城市觀。
從整個珠三角地區(qū)來看，無論從大氣環(huán)境容量、水資源承載力，還是綜合承載力來看，惠州都在珠三角地區(qū)名列前茅，仍有很大的容納能力和剩余能力，這些都為惠州經濟加快發(fā)展奠定了良好的環(huán)境基礎。
盡管惠州環(huán)境資源條件較為優(yōu)越，但是為了保護環(huán)境，我市在項目引進時始終堅持“一票否決”制度，杜絕高能耗、重污染、低產出、低效益的項目進入。“發(fā)展經濟決不以犧牲環(huán)境為代價”，市委書記黃業(yè)斌的這句話已經成為惠州政府各職能部門依法行政的準則之一。幾年來，惠州共否決了不符合環(huán)保要求的項目達數百項。
根據我市目前的生態(tài)環(huán)境資源現狀，市委、市政府確定了一條經濟效益與生態(tài)環(huán)境并舉，人與自然和諧共生的新型工業(yè)化道路。針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源容量，除制定嚴格的產業(yè)發(fā)展指引和產業(yè)準入門檻外，還高度重視污水處理廠、垃圾無害化處理場、危險廢物處理中心等環(huán)保設施的規(guī)劃建設工作。近５年來，惠州環(huán)保投入數十億元，一大批環(huán)保基礎設施相繼建成或正在動工建設。
優(yōu)越的環(huán)境資源基礎再加上多年的環(huán)保投入，使得惠州交出了一份份令人滿意的環(huán)保成績單：東江惠州段水質始終保持在一至二類標準，城市水域功能區(qū)水質達標率達98％，環(huán)境噪聲達標率、煙塵管制區(qū)覆蓋率、垃圾無害化處理率均達到100％，綠化率達91.3％，生態(tài)環(huán)境評估一直穩(wěn)居廣東省第二名。
