以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
人物簡(jiǎn)介：
胡存智，壯族，1955年生，廣東興寧人，1974年9月參加工作，1983年11月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，管理科學(xué)博士。現(xiàn)任國(guó)土資源部黨組成員、總規(guī)劃師。兼任中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)常務(wù)理事，全國(guó)土地估價(jià)師資格考試委員會(huì)副主任，北京師范大學(xué)兼職教授等職。
中國(guó)的土地制度是成功的。否則，無(wú)法支撐中國(guó)30多年的高速發(fā)展。
馬克思主義的指導(dǎo)思想和國(guó)家法律明確規(guī)定：土地漲價(jià)歸公。正如城市土地轉(zhuǎn)換用途的增值不能全歸城市居民一樣，農(nóng)地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地的增值同樣也是不能全歸農(nóng)民。
國(guó)土資源部最重要的任務(wù)之一就是要“保證18億畝耕地不減少，還要提升它的價(jià)值”。
“增減掛鉤”并不是把農(nóng)村的土地簡(jiǎn)單地搬到城里。“農(nóng)民被上樓”恰恰是部分地方?jīng)]有很好地執(zhí)行“增減掛鉤”這一政策的要求。決不允許一些地方以“掛鉤”、“置換”為借口圈占農(nóng)田、強(qiáng)拆強(qiáng)征，損害農(nóng)民利益。
之所以現(xiàn)在土地用途更換頻繁、土地問(wèn)題層出不窮，與我國(guó)正處于快速城市化進(jìn)程這一時(shí)期有關(guān)。
……
這是國(guó)土資源部總規(guī)劃師胡存智在日前接受《城市化》雜志專訪時(shí)，對(duì)記者談及的一些關(guān)于我國(guó)土地制度改革與發(fā)展的政策與工作思路。
中國(guó)30年持續(xù)快速發(fā)展得益于成功的土地制度
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程基本健康的發(fā)展過(guò)程中，土地構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要素、奠定了中國(guó)城市化的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深化和各方對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的訴求，引發(fā)了在土地問(wèn)題上的種種沖突，繼而產(chǎn)生了對(duì)土地基本制度、土地使用制度改革、土地市場(chǎng)配置方式、土地增值歸誰(shuí)的種種議論，出現(xiàn)了對(duì)地方政府、開(kāi)發(fā)商與農(nóng)民之間博弈的討論熱點(diǎn)，甚至產(chǎn)生了改革開(kāi)放之前利用工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差剝奪農(nóng)民，改革開(kāi)放后是利用土地增值剝奪農(nóng)民等觀點(diǎn)。
胡存智直言，這些現(xiàn)象反映了部分人對(duì)于中國(guó)基本土地制度的不了解，簡(jiǎn)單地把國(guó)外的土地制度與中國(guó)的制度進(jìn)行類比，甚至直接套用外國(guó)的土地制度說(shuō)明中國(guó)的土地制度不合理。
“實(shí)際上，中國(guó)的土地制度是很有特點(diǎn)的，較好地適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，既保持著土地公有制的特點(diǎn)，同時(shí)具備了在市場(chǎng)上作為要素進(jìn)行交換的特征。這在世界上也是比較獨(dú)特的，應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的土地制度總體上是一個(gè)比較成功的制度。這是最基本的結(jié)論。”他反問(wèn)，“如果這個(gè)制度不合理，30多年的改革開(kāi)放如何能取得世界為之矚目的進(jìn)步和成績(jī)？一個(gè)錯(cuò)誤的土地制度如何支撐中國(guó)30多年的持續(xù)高速發(fā)展？而且現(xiàn)在還在持續(xù)保障中國(guó)的發(fā)展，目前也沒(méi)有顯現(xiàn)出這個(gè)制度會(huì)成為今后發(fā)展的根本性的制度障礙。”在胡存智看來(lái)，盡管現(xiàn)行制度本身存在缺點(diǎn)，但在科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路上，這一制度對(duì)中國(guó)發(fā)展的保障是強(qiáng)有力的，迄今為止，仍具有鮮明的特點(diǎn)和強(qiáng)大的生命力。在中國(guó)土地制度的眾多特點(diǎn)中，他特別選取了與城市化關(guān)系最密切的兩點(diǎn)來(lái)做出說(shuō)明。
首先，由于利用土地會(huì)對(duì)他人、對(duì)周邊環(huán)境及其對(duì)社會(huì)都會(huì)有很大的影響，因此與世界其它國(guó)家一樣，我國(guó)確立了土地用途管制制度，法律明確規(guī)定對(duì)土地的用途實(shí)行管制，土地用途受社會(huì)的制約。“很多人誤認(rèn)為自己的土地，想怎么用就怎么用，這是不對(duì)的。”其次，土地不同的用途轉(zhuǎn)換時(shí)價(jià)值會(huì)發(fā)生變化，而“土地漲價(jià)歸公”是這一制度的另一鮮明特點(diǎn)。胡存智說(shuō)，正是對(duì)這一特點(diǎn)的模糊認(rèn)識(shí)引發(fā)了土地增值歸誰(shuí)的爭(zhēng)論。
從土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，中國(guó)土地制度中所包含的土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系是以馬克思的地租理論或者說(shuō)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理作為基礎(chǔ)的，因此，改變用途帶來(lái)的土地增值應(yīng)歸社會(huì)公眾，而不是歸土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。這一點(diǎn)在《憲法》、《物權(quán)法》以及《土地管理法》等許多法律中都有明確規(guī)定。
“很多人忽視了法律規(guī)定的這一條基本原則，誤以為土地漲價(jià)歸私而不歸公，這顯然是不對(duì)的。還有人試圖從身份來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)村土地轉(zhuǎn)換用途的所有增值都?xì)w農(nóng)民，這也是不對(duì)的。”胡存智說(shuō)：“如果說(shuō)農(nóng)地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地的用途轉(zhuǎn)換增值都?xì)w農(nóng)民，那么現(xiàn)在城市土地轉(zhuǎn)換用途的增值收益為什么不歸城市居民呢？難道農(nóng)民要有超國(guó)民待遇嗎？所以，這一點(diǎn)從理論上是不成立的，從現(xiàn)實(shí)上也不成立，從制度上看就更不對(duì)了。”對(duì)于政府通過(guò)獲取土地取得增值收益來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，胡存智表示贊同。他說(shuō)把本屬于社會(huì)的收益通過(guò)政府收回再用于全社會(huì)，這本身就是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。至于對(duì)“征地中政府剝奪農(nóng)民土地增值收益”的批評(píng)意見(jiàn)，他認(rèn)為：從理論上說(shuō)這是一種誤解，因?yàn)椴淮嬖趧儕Z農(nóng)民的問(wèn)題；但從實(shí)踐上看確實(shí)存在著政府對(duì)土地增值再分配的失誤。由于政府獲得土地增值收益后對(duì)失地農(nóng)民分配力度不夠，引發(fā)了一系列社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。“因此，我們征地制度的改革就是要做到：保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。這樣的政策就體現(xiàn)了將社會(huì)的土地增值收益更多地向農(nóng)民傾斜的再分配原?則。”他指出，正常的土地市場(chǎng)中，土地都是按現(xiàn)行用途交易的，幾乎不會(huì)按未來(lái)的土地用途進(jìn)行交易。所以，在土地征收中按未來(lái)的用途進(jìn)行補(bǔ)償和論價(jià)也是不合理的。很多人只關(guān)注到了被用作商業(yè)開(kāi)發(fā)的高價(jià)值土地，卻沒(méi)看到做廣場(chǎng)、垃圾站以及道路等公用設(shè)施的低價(jià)值土地。“要知道，這些土地是不賺錢的，有時(shí)候不僅不賺錢，甚至還要貼錢。如果按未來(lái)用途，我們對(duì)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的土地給予農(nóng)民高額補(bǔ)償，而對(duì)旁邊另一塊做為道路或者廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)的土地不給農(nóng)民補(bǔ)償或者只給予低補(bǔ)償，這公平嗎？”胡存智表示，根據(jù)長(zhǎng)期掌握的數(shù)字，國(guó)家征收的土地一半以上要作為市政設(shè)施、福利事業(yè)、保障工程的土地來(lái)使用，是不能賣錢的。從全社會(huì)的角度看，征收補(bǔ)償在各類土地上勢(shì)必要做好平衡，個(gè)人所獲土地補(bǔ)償與全社會(huì)的土地收益也要取得平衡。從建設(shè)合理的、公平的、和諧的社會(huì)出發(fā)，土地經(jīng)濟(jì)理論不能違背基本原則，土地管理政策上不能絕對(duì)化、走極端。不少專家并不了解土地的國(guó)情，也沒(méi)有開(kāi)展過(guò)土地的相關(guān)實(shí)踐，提出的很多觀點(diǎn)和建議明顯缺乏可操作性。
辯證看待人口與土地城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展
中國(guó)在取得城市化豐碩成果的同時(shí)，也面臨著各種矛盾與問(wèn)題。如，由中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的2008年城市化率33.28%，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的城市化率45.68%，兩者相差12.4%，這意味著1.61億農(nóng)村人口處于“半城市化”狀態(tài)。
胡存智表示，“半城市化”現(xiàn)象是中國(guó)城市化進(jìn)程中特有的現(xiàn)象，也是當(dāng)前發(fā)展階段不可回避的問(wèn)題。同時(shí)，他也指出：“現(xiàn)在許多農(nóng)村人口11個(gè)月在城里，只有春節(jié)期間的1個(gè)月回到農(nóng)村，他們到底算哪邊的流動(dòng)人口？”“我想，所謂的半城市化是指這些農(nóng)村人口沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍。但問(wèn)題的根源不是戶籍，實(shí)質(zhì)是不能享受與城市人同等的待遇，這才是問(wèn)題真正的核心。”胡存智認(rèn)為，這1.61億農(nóng)村人口相當(dāng)于處在過(guò)渡狀態(tài)中，是一種不穩(wěn)定狀態(tài)，應(yīng)該引起各級(jí)政府的重視，通過(guò)各種措施，逐步釋放現(xiàn)在綁定在戶籍上的各種準(zhǔn)入條件、福利條件、市民待遇等等，才能加快人口城市化的速度，讓這1.61億農(nóng)村人口進(jìn)入城市的穩(wěn)定狀態(tài)。
但他提醒說(shuō)，“戶籍改革是漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該先從剝離那些最容易去掉的福利條件開(kāi)始，一點(diǎn)點(diǎn)地推進(jìn)。操之過(guò)急、沒(méi)有過(guò)渡是不行的。”“比如，戶籍原來(lái)捆綁著城里的一切，糧食關(guān)系、就業(yè)前提、調(diào)動(dòng)條件等等，現(xiàn)在都松綁了。再比如，原來(lái)戶籍是作為能否上學(xué)的重要依據(jù)，現(xiàn)在只作為分區(qū)上學(xué)、就近入學(xué)的依據(jù)了。我們應(yīng)該沿著這個(gè)方向繼續(xù)走下去，這樣，人口城市化的問(wèn)題也就解決了。許多省市通過(guò)全部取消農(nóng)業(yè)人口的做法來(lái)推進(jìn)戶籍改革，相當(dāng)于同時(shí)剝離了附著在戶籍上的所有條件，過(guò)于激進(jìn)，不僅陡然增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，還容易引發(fā)各種矛盾和問(wèn)題。”另?yè)?jù)了解，本世紀(jì)以來(lái)，與我國(guó)城鎮(zhèn)人口增加26％相比，國(guó)內(nèi)城市建成區(qū)面積擴(kuò)張了50％。這意味著，中國(guó)土地城市化的速度快于人口城市化的速度。
胡存智認(rèn)為這一數(shù)字顯示的速度差異可能偏大，實(shí)際差異應(yīng)該小一些。其次在高度重視這個(gè)問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)該辯證看待這個(gè)問(wèn)題。“我只想問(wèn)，北京是越來(lái)越寬松了，還是越來(lái)越擁擠了？這可以幫助我們做出基本判斷，對(duì)于北京這樣的城市，是人口城市化快，還是土地城市化快呢？如果我們籠而統(tǒng)之地感受人群的存在，忽略北京市戶籍人口和非戶籍人口的差別，是不是可以說(shuō)高度擁擠的北京，土地城市化的速度慢于人口城市化的速度？從這個(gè)角度去感受和思考，也許現(xiàn)在不少城市都應(yīng)該感到：人口城市化已快于土地城市化了。”“顯然這里邊存在著明顯的的悖論。從享受城鎮(zhèn)基本生活和工作條件的角度看，人口城市化慢于土地城市化；而從人群的物質(zhì)所在和城市運(yùn)行狀態(tài)的角度看，土地城市化慢于人口城市化。這樣的狀況可以使我們對(duì)城鎮(zhèn)化有一個(gè)更全面和深入的思考。”“另外，在城市化的進(jìn)程中，對(duì)于進(jìn)城人口我們也有一個(gè)問(wèn)題：是筑巢引鳥(niǎo)呢？還是引鳥(niǎo)筑巢呢？我想，答案顯然應(yīng)該是前者。因?yàn)槲覀儾荒茏屚鈦?lái)人口總是先住在城市旁、工地上？不能永遠(yuǎn)這樣！”基于以上的看法，胡存智表示，在協(xié)調(diào)土地城市化與人口城市化速度的過(guò)程中，不能靠把土地退出來(lái)，減緩?fù)恋爻鞘谢乃俣龋鴳?yīng)該在人口城市化方面加大力度，實(shí)現(xiàn)同步。在這一輪土地利用總體規(guī)劃中，實(shí)際上是按照人口城市化的速度來(lái)安排用地規(guī)模的，這是一項(xiàng)重要的規(guī)劃原則，也是一次創(chuàng)新。“城市的發(fā)展中，總有一個(gè)誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題，即使是同步也是在動(dòng)態(tài)中的同步。在這方面，我們應(yīng)該加以深入研究和判斷，搞清誰(shuí)先誰(shuí)后，提前多少為合理的數(shù)值區(qū)間，這才有利于對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展給予科學(xué)指導(dǎo)。”
增減掛鉤：利用土地杠桿促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
近年來(lái)，一些地方以新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治、加快城市化進(jìn)程等名目，圈占農(nóng)田、強(qiáng)拆強(qiáng)征，損害農(nóng)民利益，“農(nóng)民被上樓”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。有人將此歸咎于增減掛鉤。那么，胡存智如何回應(yīng)這一說(shuō)法？如何讓增減掛鉤回歸本源？
“我想，應(yīng)該從三方面來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。首先，城增鄉(xiāng)減是歷史規(guī)律，是大勢(shì)所趨。世界城市化的歷程和結(jié)果表明，無(wú)一例外都是城市增加，農(nóng)村減少。其次，這是中國(guó)人多地少的國(guó)情決定的，是必須大力實(shí)施節(jié)約集約用地的需要。”他解釋說(shuō)，根據(jù)我國(guó)最近幾十年、特別是近二十年的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)城市用地增加的同時(shí)，農(nóng)村用地不僅沒(méi)有減少還在繼續(xù)增加。一方面，在城市化過(guò)程中進(jìn)城的農(nóng)村人口不得已同時(shí)使用了農(nóng)村和城市土地，形成“雙重占地”；另一方面，由于農(nóng)村人口進(jìn)入城市，村莊逐步空心化、老齡化，使農(nóng)村的建設(shè)用地閑置多、效益低、使用粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重。
“從當(dāng)前調(diào)查的數(shù)字看，全國(guó)人均城鎮(zhèn)用地為130平米左右，而人均村莊用地最少在190平米到230平米左右。”胡存智認(rèn)為，數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村建設(shè)用地是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一倍。在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如果沒(méi)有一些有效措施或者政策鼓勵(lì)，農(nóng)村土地從粗放轉(zhuǎn)化為集約利用的過(guò)程是不會(huì)自然發(fā)生的。“建設(shè)用地不斷增加、甚至城鄉(xiāng)同增的趨勢(shì)，對(duì)于我們這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家是非常不利的，直接威脅到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展！”“第三，增減掛鉤本來(lái)只是一個(gè)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的政策工具，用于優(yōu)化用地布局和調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。”胡存智指出，中華民族賴以生存和發(fā)展的土地經(jīng)過(guò)數(shù)千年的利用已經(jīng)不是一張“白紙”，也沒(méi)有多少原生態(tài)的土地可供城鄉(xiāng)建設(shè)利用。所以，很多的發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃都必須通過(guò)土地整治、通過(guò)重塑河山的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。
“從優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的作用看，增減掛鉤具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地進(jìn)行建設(shè)的功能。通過(guò)讓城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛起鉤來(lái)，在城鎮(zhèn)用地增加的同時(shí)減少農(nóng)村用地，促進(jìn)農(nóng)村土地利用方式從粗放浪費(fèi)向高效集約轉(zhuǎn)化，而非把農(nóng)村的土地簡(jiǎn)單地搬到城里。”所以，它符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、用地發(fā)展規(guī)律和演化規(guī)律。
“從經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)看，增減掛鉤是通過(guò)土地杠桿使城市的資金流向農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)創(chuàng)舉。因?yàn)橥ㄟ^(guò)土地整理，減少農(nóng)村建設(shè)用地的同時(shí)，提前實(shí)現(xiàn)了原建設(shè)用地的資源和資產(chǎn)價(jià)值，還增加了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，實(shí)現(xiàn)耕地總量平衡，有利于保證18億畝耕地不會(huì)減少，”胡存智說(shuō)，“現(xiàn)在還找不到一個(gè)能夠像增減掛鉤那樣促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用的替代措施。而且農(nóng)村節(jié)約下來(lái)的土地資源就地用于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，這對(duì)于小城鎮(zhèn)和廣大中小城市的發(fā)展非常有幫助。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，如果進(jìn)一步完善這項(xiàng)政策，能夠讓他們帶著自己的‘土地份額’、帶著尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)到城里來(lái)，有什么不好？沒(méi)有這個(gè)政策，反而貽誤了農(nóng)民，讓大量的農(nóng)民工在城里沒(méi)地可用、無(wú)地可住。實(shí)踐證明增減掛鉤是大勢(shì)所趨，得到了各方面的高度認(rèn)可。現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何通過(guò)進(jìn)一步的完善，使它惠及更多的農(nóng)村和農(nóng)民。”另外，他還表示，通過(guò)增減掛鉤流向城市的土地指標(biāo)，目前只能用于已經(jīng)規(guī)劃成為建設(shè)用地的城鎮(zhèn)土地上。也就是說(shuō)，即使沒(méi)有來(lái)自農(nóng)村的這塊土地指標(biāo)，城市建設(shè)用地將來(lái)所需的指標(biāo)也會(huì)由上級(jí)逐年無(wú)償撥給。差別只在于這些土地是今年還是明、后年用。現(xiàn)在通過(guò)增減掛鉤的辦法讓城市提前獲得和使用用地指標(biāo)，城市需要拿出一部分資金來(lái)?yè)Q取。這樣就使城市的資金流向了農(nóng)村。
“但一些地方在執(zhí)行過(guò)程中本末倒置，為了城鎮(zhèn)多獲得指標(biāo)而過(guò)分壓縮農(nóng)村建設(shè)用地、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、違背農(nóng)民意愿大拆大建。還有擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)、隨意擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模等問(wèn)題，這都是堅(jiān)決不允許的。因?yàn)槲覀兊某霭l(fā)點(diǎn)不是單純?yōu)榱顺鞘薪ㄔO(shè)用地，而是為了把農(nóng)村土地整治好后，構(gòu)建把資金引向農(nóng)村的這個(gè)機(jī)制，從而解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的問(wèn)題。這次，國(guó)土資源部和其他部委一起開(kāi)展的檢查清理工作，就是要清理存在的問(wèn)題，糾正不規(guī)范的做法，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作健康、有序開(kāi)展。”據(jù)了解，國(guó)土部從2月28日至5月30日開(kāi)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，覆蓋了2006年以來(lái)各地開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，還針對(duì)以各種名義擅自開(kāi)展建設(shè)用地置換的活動(dòng)。通過(guò)自查清理、檢查糾正等方式，規(guī)范城鄉(xiāng)土地掛鉤和置換活動(dòng)，糾正對(duì)村莊“大拆大建”，防止農(nóng)民“被上樓”。
“城市化進(jìn)程中，我們要通過(guò)不斷地加強(qiáng)引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿為根本，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城市化，絕不能強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。”即將奔赴清查試點(diǎn)城市督導(dǎo)工作進(jìn)展的胡存智如是說(shuō)。
土地規(guī)劃和管理制度的進(jìn)一步完善
對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的土地規(guī)劃與審批、拍賣與監(jiān)管制度，是否需要進(jìn)一步完善？又該如何完善呢？
胡存智表示，“土地規(guī)劃與審批、拍賣與監(jiān)管制度，確實(shí)還有值得改進(jìn)的地方。因?yàn)楫?dāng)初制定相關(guān)規(guī)劃和構(gòu)建這些制度是根據(jù)當(dāng)時(shí)比較平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮的，沒(méi)有完全預(yù)見(jiàn)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)這些年來(lái)一直持續(xù)高速發(fā)展，也沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到金融危機(jī)等等突發(fā)事件的發(fā)生和影響。當(dāng)然，我們現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，既要規(guī)范管理，同時(shí)還要順應(yīng)這種高速發(fā)展，這就需要我們?cè)谝?guī)劃和制度上進(jìn)行調(diào)整。”“比如說(shuō)規(guī)劃，現(xiàn)在我們調(diào)整一個(gè)規(guī)劃的時(shí)間間隔已經(jīng)比較短了，但仍然趕不上發(fā)展、變化的速度。這是一個(gè)矛盾，既要尊重規(guī)劃制定時(shí)全社會(huì)形成的發(fā)展共識(shí)和預(yù)測(cè)，保持規(guī)劃的剛性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，不能隨意改動(dòng)。同時(shí)，又要修正我們?cè)诟咚侔l(fā)展時(shí)期對(duì)未來(lái)事物預(yù)測(cè)、預(yù)判不夠準(zhǔn)確的缺陷，還要適應(yīng)現(xiàn)階段新事物、新發(fā)展要求我們對(duì)原有設(shè)想和規(guī)劃作出的改變。我們就是要在這些矛盾中找平衡。”胡存智說(shuō)，“按照現(xiàn)在的規(guī)律，一般只能較系統(tǒng)地預(yù)測(cè)五年左右的事情，這是快速發(fā)展階段給我們帶來(lái)的‘痛苦’，也讓我們的工作帶有局限性。因?yàn)橐?guī)劃制定需要一段時(shí)間，剛批準(zhǔn)頒布又要面臨變動(dòng)，而如何將變動(dòng)做得更好，就是我們要把握的。”對(duì)于如何完善相關(guān)的管理制度，胡存智表示：“制度的完善要求我們既堅(jiān)持制度的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，同時(shí)還要適應(yīng)國(guó)家快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展所帶來(lái)的新的變化和調(diào)整。”他還表示，許多后工業(yè)化、后城市化的發(fā)達(dá)國(guó)家里，即使有很多不合理的制度也難以改動(dòng)，雖然體現(xiàn)了穩(wěn)定和成熟，但與之相比，我們則更幸運(yùn)，可以對(duì)管理制度不斷地改革、完善，適應(yīng)新的發(fā)展。這正是我們國(guó)家、我們這個(gè)民族大有希望的象征。
