時間：2018-08-10 15:07:33
來源：人民網－人民日報 作者：趙貝佳 張雅靜
8月1日起，北京市政交通一卡通全面推行電子發票，市民在地鐵站、公交網點及線上充值后，可通過一卡通手機APP在線領取電子發票，現有紙質定額發票將停止提供?！盁o紙化”對日常生活的影響正越來越大。近年來，我國在各個領域推行“無紙化”：行政審批推行網上申報，手機掃碼就能完成支付，部分餐廳和商場提供電子發票，電子書種類豐富、閱讀器推陳出新……然而，在一些情境下，人們覺得踐行“無紙化”并不順暢，總有些“磕磕絆絆”，對其安全問題也存在一些擔憂。
我國推行“無紙化”以來效果如何？還存在哪些問題？未來該怎么解決？
經濟效益、社會效益明顯，但不同行業“熱度”不一
我國是紙張使用大國，紙漿進口量逐年攀升。國家統計局數據顯示，2016年我國紙漿進口量高達2107萬噸，出版印刷企業用紙量64299.06萬令。大量消耗紙張，不僅導致成本增加，還帶來環境污染問題。1萬張A4紙，就是一棵100公斤的大樹。近年來，我國開始在辦公、交易、物流等領域推行“無紙化”，居民也習慣了電子存儲、電子閱讀等方式。中國網絡安全審查技術與認證中心副主任王連印解釋，“無紙化”是相對于“電子化”的一種通俗表達，是現代社會各行各業經歷了移動浪潮、“互聯網+”等技術洗禮之后的必然趨勢，是信息時代網絡化、數字化和智能化的必然結果。
2013年全國兩會就推行了“無紙化”辦公，大量紙張文稿被密碼函件所替代，與會人員可以通過密碼上網查詢相關文件資料，這一舉措節省會議支出200萬元?！巴菩小疅o紙化’，可以大大減少紙張用量，避免建立紙張儲藏庫，減少不必要的紙張堆積?！鼻迦A大學循環經濟產業研究中心主任溫宗國認為，除了降低成本，“無紙化”還有諸多好處，例如節約資源——紙質材料大多由原木紙漿、非木材漿、再生廢紙漿制造，減少紙張使用可以避免原生資源的浪費。此外，造紙過程中會產生大量污泥、污水，“無紙化”從源頭和消費端減少了上游制造生產帶來的污染物排放，環境效益顯著。
長遠來看，推行“無紙化”還能取得良好的社會效益。無論是電子支付還是電子信息物流管理，其便捷性和高效率都適應了快節奏的現代生活要求，也讓大家充分看到、感受到“無紙化”的益處，從而更主動地選擇綠色生活方式?！拔易约壕褪恰疅o紙化’應用的堅定執行者，只要能用電子信息手段解決的，我都優先選擇電子方式，包括修改學生論文以及平時準備上課講義。如果必須打印，我也會選擇正反雙面打印或廢紙打印，節約紙張?！睖刈趪f。
總體而言，近年來全社會“無紙化”程度有所提升，但在不同行業“熱度”不一。
其中，金融領域的“無紙化”程度較高。受益于互聯網技術發展和相關法律政策的支持保護，銀行系統積極推廣各類電子化措施?！吨腥A人民共和國電子簽名法》的出臺，給“無紙化”提供了政策保障。中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼表示，隨著技術進步，我國以支付寶、微信支付為代表的非銀行支付市場快速成長，促進了非現金支付結算快速發展。2017年，我國共辦理非現金支付業務21608.78億筆，同比增長28.59%。
溫宗國表示，教育系統的“無紙化”發展較快，最典型的就是教學環節，上課、考試都逐漸采用電子化方式。而物流行業“無紙化”辦公的程度最高，電子信息化管理大大提高了運行效率，降低了管理成本。相比之下，一些政府部門的“無紙化”探索略顯溫吞，雖然引入了辦公自動化OA系統，但用紙總量近些年來沒有明顯下降。
相關市場體系仍待完善，替代型產品質量參差不齊
“無紙化”是大勢所趨，但在推廣過程中也面臨一系列問題。其中最突出的是產業鏈條不完整，一些辦事環節存在前段“省”、后段“費”的現象。例如，企業在申領牌照時，有些部門推行“無紙化”，用電子信息采集和交流，有些部門卻做不到，依然需要提供紙質材料。
溫宗國認為，這是由于政策層面整體設計不夠，尤其是一些部門之間缺乏有效的協調和銜接造成的。有的部門還堅守紙質辦公方式，不承認其他部門提供的電子材料，要求重新提供相關的蓋章紙質材料才能通過。這給辦事者帶來麻煩，還造成紙張浪費。要打破這種現狀，未來需出臺更系統、更有針對性的政策，并在法律法規上進一步完善，為“無紙化”提供制度保障并督促實施。
部分市場主體觀念保守，對新事物適應較慢，讓“無紙化”推行不太順暢。如今，大多數人在日常生活中仍然習慣使用紙張，無論是訂立合同還是獲取交易憑證，依舊認為“白紙黑字”更可靠。王連印表示，是否值得信賴，與傳統或現代的信息承載方式并不直接相關，判斷可不可信，關鍵還是看信息交易、信息發布或信息傳遞的參與方，看建立這套體系的機構有沒有權威性和可信度。
紙張替代型產品質量參差不齊，也影響了“無紙化”進程。比如，市場上有些電子書制作粗糙、定價不合理，導致公眾電子閱讀的習慣沒有完全培養起來，不少人依然選擇紙質書。溫宗國表示，“無紙化”不意味著一定要取消紙張，但應從政策方面進行引導，培育健康的市場秩序。“我喜歡看書，閱讀紙質書感覺還是很不一樣，但培養‘無紙化’的意識和習慣也很重要。希望能加大宣傳，規范市場，推動降低電子書的成本。”
相關技術不夠完善也是一大影響因素。信息的保密、電子簽名的認定、電子發票的開具使用等，尚有拓展與改善空間。王連印認為，電子發票技術從開始應用到逐步普及需要一個過程，眼下還屬于新生事物，系統正在逐步完善?，F在通過電子簽名等技術手段加密和認證，可進行比對，防止發票造假；如有需要，電子發票也可以打印出紙質發票，與傳統管理方式有效對接?！拔蚁嘈畔嚓P技術會逐漸成熟，使用會越來越方便。”
守好安全底線，“無紙”也得“無憂”
在技術問題背后，更令人擔憂的是安全問題，特別是金融系統的安全。現實中，電子信息遭泄露的情況確有發生。能否“無紙”且“無憂”，成為“無紙化”進一步推廣的關鍵。王連印表示，各行各業都應對“無紙化”的安全問題給予足夠重視，防護意識和防范能力需要跟上技術發展的腳步，用新方法解決新問題。
董希淼說，近年來非現金支付交易的發展有不少安全瑕疵。尤其是網絡交易，涉及金融消費者、支付機構、監管機構等多個主體，任何一個環節出了問題都會對交易的安全性產生威脅。一方面，技術本身存在風險，非銀行支付機構大多依托于互聯網技術，天然存在系統性漏洞，在監管制度不完善的情況下，一旦被不法分子發現和利用，將會對支付安全造成嚴重影響。另一方面，金融消費者在金融活動中一般處于弱勢地位，部分消費者自我保護意識較弱，也會造成交易安全問題。
推動“無紙化”健康發展，保證非現金交易依法依規進行，各方必須共同努力。王連印認為，最根本的是加強安全立法，推動法律實施，必要時對網絡支付的安全性進行審查。
董希淼說，支付機構應切實擔負起維護交易安全的責任。在主動落實相關法律法規要求的同時，不斷提升自身交易技術的可靠性，建立維護支付交易安全的機制。同時，支付機構要注意保護金融消費者的隱私，以最小化原則采集數據，維護交易數據安全。
監管機構要不斷完善監管制度，提高執法檢查效率，打擊支付交易領域中的違法犯罪行為，加強對金融消費者的安全教育。最近，人民銀行要求非銀行支付機構“斷直連”和備付金集中存管，其實就是維護支付安全的措施之一。通過“斷直連”，將非銀行支付交易統一納入網聯平臺，有利于對交易加強監管；支付機構客戶備付金集中存管，杜絕了支付機構對備付金的不當占用、挪用，保護金融消費者的合法權益。
金融消費者也需提升自身安全意識。在交易過程中規范使用支付工具，不參與違法違規的交易活動，加強安全防范。例如，不隨意向陌生人轉賬，注意保護好交易密碼，掃碼支付要注意條碼的安全性，盡量多使用動態二維碼等。
