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2024年11月24日
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“從供給側(cè)進(jìn)一步發(fā)力，包括加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，實現(xiàn)多主體供給、多渠道保障。”7月16日，在國家統(tǒng)計局的新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人毛盛勇罕見提及房地產(chǎn)稅，明確提出加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)舉措。
作為國內(nèi)稅改的重要部分和房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制，進(jìn)入2018年以來，房地產(chǎn)稅立法正加速推進(jìn)。房地產(chǎn)稅究竟何時開征？財政部財政科學(xué)研究所研究員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院首席經(jīng)濟學(xué)家賈康在接受時代周報記者采訪時表示，人大何時啟動一審，就說明房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)正式走進(jìn)法律程序。
因城施策、精準(zhǔn)調(diào)控
在今年的全國兩會上，短短四天內(nèi)，房地產(chǎn)稅被三次正面提及。這亦是自2013年底，十八屆三中全會提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”后，頂層設(shè)計再次對外透露房地產(chǎn)稅立法的相關(guān)進(jìn)展。
先是3月4日，十三屆全國人大一次會議首場新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人張業(yè)遂表示，房地產(chǎn)稅相關(guān)法律法規(guī)由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準(zhǔn)備工作。3月5日，在李克強總理2萬字政府工作報告中，提到“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”—這也是時隔四年，房地產(chǎn)稅第二次被寫進(jìn)政府工作報告。3月7日，財政部記者會上，財政部副部長史耀斌稱，“目前，全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財政部和其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案?？傮w思路就是立法先行、充分授權(quán)、分步實施”。
三次密集表態(tài)勾勒出房地產(chǎn)稅立法的大致進(jìn)程和總體思路。作為地方稅體系的一部分，中央對房地產(chǎn)稅的基本定調(diào)是：先行搭建法律框架，予以地方充分授權(quán)。
時隔四個月，因城施策、精準(zhǔn)調(diào)控的思路，在此次國家統(tǒng)計局的發(fā)聲中再次得以證明。發(fā)言中，毛盛勇用近300字描繪了眼下房地產(chǎn)市場冰火兩重天的態(tài)勢，“房地產(chǎn)還存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾，今年以來三四線城市房價漲幅確實比較高，有一些熱點城市上漲的壓力還比較大，但一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、人口外流壓力比較大的地區(qū)還有一些庫存?！?/p>
不動產(chǎn)信息平臺提供基礎(chǔ)
房地產(chǎn)稅征收的前提之一是實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控，要求全盤掌握不動產(chǎn)的家底。今年6月中下旬，自然資源部對外宣布，不動產(chǎn)登記信息全國聯(lián)網(wǎng)，這為因地制宜設(shè)計房地產(chǎn)稅的具體實施方案提供了可能。
“不動產(chǎn)登記信息全國聯(lián)網(wǎng)，最大的作用，是為開征房地產(chǎn)稅提供技術(shù)和信息條件支撐。”賈康向時代周報記者表示。北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池亦向時代周報記者表達(dá)了相同的看法，“一是通過掌握房子和土地的數(shù)量，為將來的宏觀調(diào)控提供依據(jù)，其次是為房地產(chǎn)稅的征收提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！?/p>
不動產(chǎn)登記信息全國聯(lián)網(wǎng)的必要性，還基于中國當(dāng)下房屋產(chǎn)權(quán)屬性繁多的現(xiàn)實。據(jù)了解，目前全國共有30多種產(chǎn)權(quán)屬性，僅北京，各類產(chǎn)權(quán)屬性的住房至少有十七八種。如商品房除一般住宅外，還包括外銷和內(nèi)銷房、兩限房（限價格、限套型）、自住型商品房等；政府部門公共住房則包括房改房、央產(chǎn)房、軍產(chǎn)房、校產(chǎn)房、鄉(xiāng)產(chǎn)房、使用權(quán)公房等；保障性住房又有經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房、安置房等。
盡管近年來，在保障房上，政府已從五花八門的供給形式聚焦到共有產(chǎn)權(quán)房和公租房兩類住房上，但不動產(chǎn)登記信息的統(tǒng)一登記和全國聯(lián)網(wǎng)，無疑為梳理過往住房基礎(chǔ)信息提供了基礎(chǔ)。
堅持走“調(diào)節(jié)高端”路線
全國兩會期間，時任財政部副部長史耀斌曾開宗明義地稱，房地產(chǎn)稅主要是調(diào)節(jié)收入分配特別是個人財富集聚，起到促進(jìn)社會公平的作用；同時，還能夠籌集財政收入，滿足政府提供公共服務(wù)的需求。
除了樓市調(diào)控，征收房地產(chǎn)稅，一可調(diào)節(jié)社會財富分配，二可解決地方財源。
1994年分稅制改革后，地方政府財政支出缺口增大，加上房地產(chǎn)高速發(fā)展，土地出讓成為地方財政收入的重要來源。據(jù)中國指數(shù)研究院公布的《2017年全國300城市土地交易報告》數(shù)據(jù)，是年，土地出讓金收入占地方財政收入的比重約40%，其中江西、重慶、江蘇和安徽占比超過60%。這加大了企業(yè)的拿地成本，但在中央房地產(chǎn)限制和金融嚴(yán)監(jiān)管的背景下，土地出讓將不再是彌補地方財政支出缺口的長久之計，這就凸顯了房地產(chǎn)稅征收之于地方財政的意義。
此外，房地產(chǎn)稅一旦開征，作為直接稅，便可通過再分配控制收入的兩極分化。“中國應(yīng)該堅持走調(diào)節(jié)高端的路線，即抽肥補瘦，在調(diào)節(jié)高端的政策制訂當(dāng)中，需要切實地平衡法律的嚴(yán)密與民眾情理上的可接受，需要充分考慮動態(tài)變化條件下的公眾反應(yīng)?！辟Z康向時代周報記者表示。
