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2024年11月24日
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近年來，全國范圍內的土地違規案件屢屢發生，最新曝光的“香河土地違規案”當屬典型。
在此案中，香河政府假借流轉以租代征，獲取巨額暴利，給農民的補償每畝地一年租金一千多塊錢，而轉手賣給房地產開發商是每畝60多萬元。
近日，記者調查發現，鎮江新區以建設“綠色社體家園”項目為名建設高爾夫球場，計劃用地4500畝，總投資20億。這塊地最大的問題亦是以租代征，強行拆遷，在土地流轉過程中沒有任何規劃報批手續。這與“香河土地違規案”非常類似。
違規用地嚴重
以上并非孤案。國土資源部公布的數據顯示，2010年全國發生的違法用地行為5.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝(其中耕地16.4萬畝)。國土資源部執法監察局局長李建勤指出，地方政府主導的違法違規用地問題嚴重。今年第一季度，全國發現違法違規用地行為9832件，涉及土地面積7.3萬畝(其中耕地2.6萬畝)，與去年第1季度相比分別上升3.7%、下降1.6%(上升2.5%)。
僅在鄂湘黔三省，自2010年10月以來，國家土地督察武漢局共清查出未報即用違法用地1049宗，違法用地面積2.6萬畝(耕地1.07萬畝)。
這些違規違法案件，是在國家對“征地拆遷”嚴格管理的情況下發生的。去年5月國務院下發《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》，今年5月13日，再次發出通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規定落實情況專項檢查，強化監管，嚴肅問責，堅決制止違法強拆行為，切實維護群眾合法權益。
敢于“頂風作案”的背后，是土地已經成為當地政府的“印鈔機”的事實。李建勤所指的“地方政府主導的違法違規用地問題嚴重”的根源也在此。
據《中國經濟周刊》報道，現今北京和上海的地價超英、美、法、德、日去年GDP的總和。據官方的估計，2010 年中國土地交易達到2.7萬億，很多專家估計的實際數字甚至更高。而這些表面上的地方和部門利益背后，甚至還隱藏著巨大的個人利益。在利益的驅使下，大量農民被驅離土地。
強制城市化之憂
《中國農業統計資料》的數據顯示，本世紀初的幾年里，中國每天消失53個村落。在新一輪更加瘋狂的“圈地運動”中，村莊消失的速度越來越快。去年底有媒體報道，山東諸城市取消了行政村編制，1249個村合并為208個農村社區，70萬農民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區小區”。而像諸城這樣的“拆村并居”，在全國二十多個省市進行著。
去年8月，在“城鄉一體化：趨勢與挑戰”國際論壇上，中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，和平時期大規模的村莊撤并運動“古今中外，史無前例”。陳錫文稍早前曾指出，在這場讓農民上樓運動的背后，實質是把農村建設用地倒過來給城鎮用，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”
有專家指出，土地是國有的，對土地的支配權在理論上屬于中央政府，但實際上對土地的操縱權卻在地方政府。正因為地方政府可以從“土地的支配權”上獲得巨大的好處，他們已經欲罷不能，很多地方政府已經開始在“城鄉整合”或“城鄉統籌”的政策口號下，進行強制城市化。無論從哪個角度看，這種強制性城市化的核心是土地的城市化，而非人的城市化。
回到房地產行業上來。房地產行業的核心生產要素就是土地，中國房地產問題的本質和根源就是土地問題。事實證明，土地問題得不到解決，中國房地產行業就無法健康有序發展。當土地成為某些地方政府的“印鈔機”，一個最直接的結果就是會導致房地產經濟泡沫化。同時，也可能導致中國建設消費社會遙遙無期。消費社會對未來經濟可持續發展的重要性不言而喻，但房地產經濟泡沫化如果形成甚至進一步長級，將會吸干全社會的消費能力，這已然是社會各界的共識。
