以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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秦虹：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任
受?chē)?guó)家發(fā)改委委托，我們對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八個(gè)城市，在推進(jìn)新型工業(yè)化綜合配套改革試點(diǎn)示范區(qū)的大課題下，做了同城化研究。我們認(rèn)為，“同城化”是同一區(qū)域內(nèi)若干城市在空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面相互融合、互促共贏、協(xié)同發(fā)展，循序漸進(jìn)地發(fā)展成‘仿佛同一個(gè)城市’的過(guò)程。
同城化內(nèi)涵有幾個(gè)方面：同城化既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種嶄新方式，又是一個(gè)逐漸消除行政區(qū)域間差異的動(dòng)態(tài)過(guò)程。除了在經(jīng)濟(jì)上，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)、環(huán)境等規(guī)劃方面也同步發(fā)展，所以是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。同城化既是一個(gè)靜態(tài)特征，更是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，一個(gè)長(zhǎng)期形成的過(guò)程。推進(jìn)同城化還是一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要用這種思維和策略有意識(shí)地引導(dǎo)規(guī)劃，包括政府間的有效合作。推進(jìn)同城化是區(qū)域內(nèi)各城市形成正和博弈、形成互利互贏的有效方式。
我們認(rèn)為同城化有利于區(qū)域一體化和城市與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升，通過(guò)同城化戰(zhàn)略可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其六大創(chuàng)新機(jī)制：一是創(chuàng)建同城化與新型工業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新機(jī)制；二是創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市共商協(xié)作新機(jī)制；三是創(chuàng)建股權(quán)合作的基礎(chǔ)設(shè)施共建機(jī)制；四是創(chuàng)建公共服務(wù)區(qū)域共享機(jī)制；五是創(chuàng)建打破行政區(qū)域限制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制；六是創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)新機(jī)制。
總之，在今后的發(fā)展過(guò)程中，同城化的戰(zhàn)略思維將有利于推動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最大限度地減少行政壁壘和提高城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
