時(shí)間：2018-06-25 11:00:51
來源：東方網(wǎng) 作者：陶希東
近期以來，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展成為國家和地方政府高度關(guān)注的重大戰(zhàn)略議題，也取得了諸多實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新性成果，如長三角合作辦公室的成立、周邊省市接軌上海采取的重大舉措，包括嘉興市與上海的松江區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)三地聯(lián)動(dòng)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（嘉興市成為“浙江省全面接軌上海示范區(qū)”），嘉定江蘇構(gòu)建嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈，長三角文藝發(fā)展聯(lián)盟成立，等等，可以說，全面拉開了長三角這一跨省都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展的大幕，將會(huì)得出更豐富的跨區(qū)域合作成果。但是，要想實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要做出系統(tǒng)的制度安排和策劃，保障這一進(jìn)程的有序推進(jìn)。為此，筆者以為，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注實(shí)施如下四大策略：
一是，理性認(rèn)識(shí)跨省都市圈的本質(zhì)特征。眾所周知，改革開放40年來，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局一直處于從行政導(dǎo)向的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)的以政府為利益主體、以各自行政區(qū)為資源配置邊界、重中心輕邊緣、競(jìng)爭(zhēng)大于合作的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向當(dāng)今跨越省市行政邊界、區(qū)域化配置資源的“大都市圈經(jīng)濟(jì)”，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨勢(shì)和一個(gè)新階段，也是我國全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、城市區(qū)域化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的必然選擇。但需要說明的是，以城市密集地區(qū)為主、跨越省市邊界的大都市圈經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、功能區(qū)的概念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體依然是市場(chǎng)或企業(yè)，政府只是重要的推動(dòng)者、參與者和服務(wù)者，即所謂“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，但市場(chǎng)和社會(huì)的深度融合，必將倒逼政府制度、政策、服務(wù)也要走向協(xié)調(diào)、整合與統(tǒng)一。因此，各級(jí)當(dāng)政者理性認(rèn)識(shí)并正確處理好行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是全面推動(dòng)高質(zhì)量一體化發(fā)展的首要基本理論問題。
二是，搭建政府間常態(tài)化法治化的跨區(qū)域治理新體制。國內(nèi)外大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)均表明，當(dāng)城市建成區(qū)連成一片、區(qū)域社會(huì)深度融合的時(shí)候，橫向的“政治碎片化”就是制約大都市圈一體化發(fā)展的重要瓶頸，因地制宜地構(gòu)建集中型（市縣合并、設(shè)立大都市區(qū)政府）、松散型（設(shè)立地方政府協(xié)會(huì)、政府理事會(huì)等）、專業(yè)性（社區(qū)單一功能的特區(qū)）的跨界治理新制度，成為破解一體化發(fā)展的重要制度選擇。因此，順應(yīng)高鐵網(wǎng)絡(luò)化和“同城化”時(shí)代，在行政區(qū)劃沒有辦法做根本性調(diào)整的情況下，如何處理地方政府之間的橫向關(guān)系，抑或搭建制度化、常態(tài)化、法治化保障的跨地域政府治理新體制、新模式，是直接決定跨省大都市圈高質(zhì)量一體化發(fā)展的重大議題。當(dāng)然，由于涉及到多層政府的參與，這一跨界治理體制的創(chuàng)新創(chuàng)建，依然需要中央政府的參與和指導(dǎo)。建議在長三角合作辦公室試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，在國家和地方層面同時(shí)創(chuàng)新大都市圈的管理體制，在國家層面可以依托國家發(fā)展改革部門組建專門主管全國各類都市圈發(fā)展的專業(yè)機(jī)構(gòu)，如國家大都市圈發(fā)展管理局之類，一方面可以研制專門的管理辦法，另一方面可以逐步建立起中國特色的大都市圈宏觀調(diào)控體系和統(tǒng)計(jì)體系；在地方層面，依法組建主要由地方政府、成員城市政府為成員的政府聯(lián)合組織，如大都市圈政府共治委員會(huì)、地方政府協(xié)會(huì)等，依法明確其性質(zhì)、職能、權(quán)利、責(zé)任等，在中央指導(dǎo)下，著力協(xié)調(diào)高質(zhì)量一體化發(fā)展中的各種區(qū)際矛盾和利益問題。
三是，先易后難、重點(diǎn)突破，率先打造高質(zhì)量的超級(jí)鏈接圈、創(chuàng)新共享圈、生活服務(wù)圈、優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈。高質(zhì)量一體化發(fā)展不可能一蹴而就，更不可能全面開花，需要各地發(fā)揮各自所長，在分工、合作、整合中全面提升都市圈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和生活品質(zhì)。第一，在鐵路、公路、港口、航道、航空、通訊等領(lǐng)域，逐步消除各類“斷頭”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部城市間的“全面互聯(lián)互通”，將大都市圈打造成一個(gè)鏈接全球的世界超級(jí)鏈接新版圖。第二，圍繞提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，在多個(gè)行業(yè)中積極搭建專業(yè)科技人才認(rèn)定、科技創(chuàng)新大型設(shè)備儀器、重大科技實(shí)驗(yàn)室、圖書資料、成果推廣應(yīng)用、專業(yè)高端服務(wù)等領(lǐng)域的共享平臺(tái)，打造共建共享的科技創(chuàng)新圈，充分發(fā)揮核心城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)和創(chuàng)新溢出效益。第三，順應(yīng)同城化效應(yīng)下人們職住異地化的大趨勢(shì)，在公共交通、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、購房等全面加快“一卡通”、“一體化”進(jìn)程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、服務(wù)共享，構(gòu)筑無縫隙、無障礙公共服務(wù)生活圈，為長三角人跨界工作、跨界生活提供最大的便利化，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。第四，嘗試設(shè)立“長三角空氣質(zhì)量區(qū)”、“湖區(qū)”、“水區(qū)”等單一功能的特別區(qū)，推行更大范圍的跨界“河長制”、“湖長制”，確保大都市圈生態(tài)環(huán)境的不斷改善，為高品質(zhì)生活創(chuàng)造條件。
四是，協(xié)同實(shí)施政府改革與數(shù)據(jù)共享工程，打造基本統(tǒng)一的全新營商環(huán)境。打造公開、透明、高效的營商環(huán)境，降低企業(yè)發(fā)展中存在的各類跨區(qū)域交易成本，是促進(jìn)跨界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要支撐條件。因此，在充分發(fā)揮當(dāng)前長三角各城市在營商環(huán)境建設(shè)成就的的基礎(chǔ)上，一方面，按照國家最新出臺(tái)的《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》的要求，各地政府全面著力推進(jìn)，“一網(wǎng)、一門、一次”改革，打造地方化的“整體性政府”，真正構(gòu)筑跨部門協(xié)同服務(wù)體系，構(gòu)筑各區(qū)域同等水平的營商環(huán)境；另一方面，在此基礎(chǔ)上，全面加大長三角各地政府之間數(shù)據(jù)的開放、共享，為區(qū)域社會(huì)的跨界治理（對(duì)企業(yè)個(gè)人失信行為的區(qū)域聯(lián)合懲戒、跨界違法行為的聯(lián)合打擊、食品安全跨區(qū)域追溯等）提供應(yīng)有的信息保障。
（作者系上海社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員）
