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陳秀山：中國人民大學公共管理學院教授

關于政府主導下的中國城市化與城市布局的特征與問題，我講兩個問題：第一，對中國特色城市化道路的一些基本認識。即是在二元結構背景下推進、政府主導的城市化。政府主導的城市化，問題主要有兩個方面：一是城市政府出于自身利益的考慮，往往導致土地的城市化遠遠大于人口城市化速度。二是城鎮體系、城市布局依托于行政等級體系，這是中國的一個特色。

第二，對未來幾十年中國城市化發展的趨向，包括城市布局的走向的一些想法。首先，關于中國城市化未來時期的發展動力和速度問題，我個人認為，中國城市化速度會放緩，動力會減弱。基本論據有三條：一是城鄉分割的戶籍制度；二是二元土地產元結構沒有改變，沒有建立統一的市場，發達城市周邊地區的農民不愿被城市化，甚至千方百計地走向逆城市化。三是當前政府的一些短期經濟政策目標，與長期城鎮化目標實際是沖突的。其次，關于未來中國城市布局和城市規劃的趨向問題。從長期看城市布局可能是集中和分散相結合，一方面要看到隨著交通技術的發展和技術的變革，它大大縮短了時間與距離，城市圈邊界擴散，城市規模擴大；另一方面還應該看到，信息技術的發展，會改變生產方式、生活方式、服務方式，導致空間結構的結果是呈分散化趨向。

因此，我認為城市絕不是越大越好。