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2024年11月24日
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今年是中國共產黨成立90周年，也是實施“十二五”規劃的開局之年。為了鼓舞全黨、全國各族人民意氣風發地投身改革開放和社會主義現代化建設，堅定不移地把中國特色社會主義偉大事業推向前進，中宣部宣教局會同人民網、新華網和中國網絡電視臺等網站，舉辦了以中國特色社會主義制度優越性為主題的網上系列談活動。在其首期中國特色社會主義制度優越性――經濟篇中，住房和城鄉建設部住房改革與發展司司長兼研究室主任倪虹作為嘉賓出席，談保障、論安居、評房價，就與民生息息相關的住房城鄉建設領域問題作了全面闡釋。
細數建設六大成就 五項工作應對挑戰
倪虹從6個方面分析了住房城鄉建設事業取得的成績。倪虹稱，建國以來，尤其是改革開放30多年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，住房城鄉建設系統以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，不斷開拓進取，不斷改革創新，住房城鄉建設事業取得了舉世矚目的成就。
一是城鎮化加快發展。2010年，我國城鎮化水平達到49.68%，比建國時增加了39個百分點；城市總數達657個，比建國初期增加525個。城鎮空間結構不斷優化，初步形成“以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎”的多層次城鎮體系。城鎮群成為我國重要的經濟增長極。
二是城鄉人居環境得到極大改善。城市自來水普及率、燃氣普及率、人均公園綠地面積、城市污水垃圾處理能力以及城市軌道交通運營里程都有大幅增加。小城鎮和新農村建設穩步推進，村莊居住環境和農民生產生活條件得到明顯改善。同時，風景名勝、自然、歷史文化遺產等保護工作加強。
三是居民住房水平明顯提高。1978年到2010年，城鎮人均住宅建筑面積從6.7平方米提高到30平方米以上。農村人均住房面積從1978年的8.1平方米提高到2009年的33.6平方米以上。住房質量和功能不斷提升。
四是住房保障初顯成效。初步形成了以公共租賃住房、廉租住房為主、多種渠道解決中低收入家庭住房困難的住房保障體系?！笆晃濉逼陂g，解決了1500萬戶城鎮低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題（其中用租金補貼方式解決了400萬戶），改造農村危房200多萬戶。
五是建筑業和房地產業繁榮發展，發展方式逐步轉變。1952年至2009年，我國建筑業總產值由57億元增長到76808億元，增長了1300多倍。建筑業從業人數由1952年的99.5萬人增加到2009年的3672.6萬人，增長了36倍。建筑業“走出去”步伐加快。房地產業快速發展，為擴內需、惠民生作出了積極貢獻。
六是建筑節能工作進展較快。新建建筑節能標準執行率不斷提高，2010年達到95%；北方既有居住建筑供熱計量和節能改造步伐加快，“十一五”期間完成改造1.82億平方米。工程質量水平穩中有升，施工安全生產形勢總體穩定。
倪虹說，“十二五”時期，城鎮化、工業化快速推進，將給住房城鄉建設事業提供更大空間和難得機遇。但同時我們也面臨住房供需矛盾突出、城鄉建設資源環境約束強化、村鎮建設與城鎮化發展不相協調等挑戰，需要我們采取措施有效應對。
“十二五”規劃綱要為我們描繪了“十二五”時期發展的宏偉藍圖。住房城鄉建設系統將以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，努力開創“十二五”時期住房城鄉建設事業科學發展的新局面。更加突出做好保障性安居工程建設工作，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產市場健康發展；更加注重做好城鄉規劃和城市管理，提升城鎮發展質量，積極穩妥推進城鎮化；更加著力做好建筑節能和城鎮減排，實現住房城鄉建設集約和內涵發展，促進“兩型”社會建設；更加認真做好建筑市場和工程質量安全監管，規范市場秩序，促進安全生產形勢好轉；更加深入推進改革創新和制度建設，加強依法行政，為住房城鄉建設發展提供動力和支撐。
保障安居進展順利 關鍵落實資金、土地
倪虹在談到建設保障性住房時表示，要完成好今年1000萬套保障性住房建設的任務，關鍵是落實資金和土地。
一是加大資金的籌集力度。今年中央加大了保障性安居工程資金的補助力度，發改委、財政部已落實1300多億元。各級政府補助力度普遍有所提高，廣西、陜西、寧夏等地按照與中央補助1:1的比例安排省級補助。
二是加快建設用地供應。國土資源部門將保障性安居工程建設用地在年度土地利用計劃中單列指標，優先供應并及時下達。各地通過采取強化配建制度、計劃單列并優先安排等積極措施，提高了保障性住房建設用地的供應時效。上海、廣西、陜西等地明確了新建商品住房項目中配建保障性住房的比例；杭州、南寧、蘭州等城市積極探索限地價、競保障性住房配建面積、綜合評標的供地方式。廣州市建立了“市區聯動、以區為主”的住房保障土地儲備機制和目標責任考核制，充分發揮區縣政府在土地和房屋征收過程中的積極作用。江蘇、安徽、海南等省建立了保障性住房建設用地審批綠色通道。
三是積極拓展融資渠道。各地想方設法，加大市場融資力度，破解資金瓶頸。湖南省與國家開發銀行簽訂了保障性安居工程建設融資貸款合作協議。陜西省成立了保障性住房建設工程公司，籌措資金支持財政困難市縣建設保障性住房。上海市太平洋保險集團發起公共租賃住房建設保險資金債券投資計劃。南京市與全國社?；鹄硎聲献?。北京市正在組建保障性住房建設投融資平臺。
四點加強保障管理 規范準入審核公平
倪虹稱，各地區和有關城市在加快保障性住房建設的同時，逐步加強了保障性住房管理。
要規范準入審核。各地普遍根據當地經濟社會發展水平、居民收入、住房狀況來確定保障對象住房困難、家庭收入（財產）的具體標準，定期調整，并向社會公布，同時還逐步完善了住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。
要嚴格租售管理。不少地方建立了在合理的輪候期內安排保障性住房的機制，通過加強合同管理明確了廉租住房、公共租賃住房的租金、租期以及使用要求，完善了經濟適用住房上市交易受益分配機制。
要加強使用管理。不少地方建立了住房保障管理信息系統，完善各類保障性住房檔案，對住房保障對象家庭住房和經濟狀況及其變化情況進行動態監測。
此外，還要健全退出機制。不少地方初步明確了承租廉租住房、公共租賃住房和購買經濟適用住房的保障對象，在經濟狀況發生變化、不再符合保障條件，或購置、租賃、繼承、受贈其他住房的，及時退出的規定及相應的保障措施。
倪虹還指出，下一步，將進一步總結各地的經驗做法，采取切實有效的措施，全面提高住房保障工作水平，把保障性住房建設好、管理好，讓中央放心、群眾滿意。
“三基本、兩協調、一嚴控” 多方給力穩房價
房價的平穩是房地產市場健康發展的一個重要標志，倪虹在分析制約中國房價平穩因素時說，影響房價平穩的因素有很多，從經濟學角度來看，第一，一般情況下，商品價格由供需關系決定。供需平衡，價格就穩定；供需失衡或者扭曲，價格就會波動。第二，商品的本質屬性也會影響到供需關系，進而影響商品價格。住房具有消費品和投資品的雙重屬性，既有居住功能，也有投資功能。當投資性住房需求達到一定比例的時候，正常的住房供需關系被扭曲了，進而價格也可能被扭曲了。倪虹強調，要想讓房價保持平穩，達到一個合理的水平，就要抑制投機投資性需求，鼓勵和引導自住型和改善型住房需求。
針對部分城市房價過快上漲的問題，倪虹稱，國務院出臺了一系列加強房地產市場調控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。搞好房地產市場調控，是當前一項重要任務，也是一項長期任務。
倪虹談到，下一步調控的方向與目標主要是“三基本、兩協調、一嚴控”：供需保持基本平衡、結構保持基本合理、價格保持基本穩定，與經濟社會發展相協調、與住宅產業發展相協調，嚴格控制投機投資性需求。要實現這樣的目標，需要從增加供給、加大保障性住房建設力度、調節需求、完善差別化稅收信貸政策、加強監管、規范房地產市場秩序等方面共同給力。
