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2024年11月24日
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很多媒體在過(guò)去兩三年來(lái)一直不斷質(zhì)疑一件事，就是沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)全世界哪一個(gè)國(guó)家是依靠城市化、房地產(chǎn)這樣的大規(guī)模建設(shè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。這句話說(shuō)得挺對(duì)，但是也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能躲過(guò)大規(guī)模人口向城市集中，住房大規(guī)模改善，基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模完善這樣一個(gè)過(guò)程。
我們迄今所面對(duì)的許多重大的戰(zhàn)略難題，正是和城市化戰(zhàn)略中的缺陷密切聯(lián)系在一起的。蘇南，在20世紀(jì)80年代末到90年代初期興起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。到90年代中期的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭了超過(guò)1億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量、出口創(chuàng)匯總額和國(guó)家稅收總額中，所占比重超過(guò)1/3。但是這樣一個(gè)良好的勢(shì)頭，被我們一個(gè)有缺陷的城市化戰(zhàn)略扼殺了。
當(dāng)時(shí)的政策叫“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，由此痛失了中小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好契機(jī)，痛失了中小企業(yè)發(fā)展的良好機(jī)會(huì)。那個(gè)時(shí)代，中國(guó)的市場(chǎng)還處于賣方市場(chǎng)，所以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展欣欣向榮。但是到了20世紀(jì)90年代中后期，特別是亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前后，這個(gè)市場(chǎng)完全扭轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎全部退出歷史舞臺(tái)。
當(dāng)前，中國(guó)面臨國(guó)際上要求人民幣升值的巨大壓力，但是為什么不能接受過(guò)快過(guò)猛的人民幣升值呢？因?yàn)槿嗣駧派狄欢〞?huì)傷害一大批外向型中小企業(yè)，被排擠出去的首先是那些在勞動(dòng)力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力最脆弱的農(nóng)民工。如果人民幣升值過(guò)快，可能有二千萬(wàn)人到三千萬(wàn)人被迫返鄉(xiāng)，帶動(dòng)的是二千萬(wàn)個(gè)到三千萬(wàn)個(gè)農(nóng)村家庭重新返貧，這其中的原因就在于城市化戰(zhàn)略存在的缺陷。過(guò)去的十年，由于客觀原因，我們不得不把建設(shè)的資源、政策集中在少數(shù)的幾個(gè)大城市中，如北京、上海、廣州、深圳，也包括南京、濟(jì)南、杭州、青島等城市，而沒(méi)有形成一批同樣有發(fā)展?jié)摿Α⒂懈?jìng)爭(zhēng)力、有就業(yè)機(jī)會(huì)的二三線城市和中小城鎮(zhèn)，所以一遇到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)背景的大變動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力只能夠在長(zhǎng)三角、珠三角這些發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困山區(qū)兩極之間擺動(dòng)，沒(méi)有一個(gè)足夠強(qiáng)大的二三線城市緩解和承接他們的就業(yè)，較為被動(dòng)。
實(shí)際上還不止于此。早在十年前，沿海地區(qū)的發(fā)展主要是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的，而在廣大西部地區(qū)和中部地區(qū)，主要是城市發(fā)展不足帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。中部六省，陜西、河南、湖南、湖北、江西、安徽六個(gè)省會(huì)城市，除了武漢略大，其他五個(gè)省的省會(huì)城市規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展不充分，起不到區(qū)域和中心城市的作用。這樣的城市化率顯然不能滿足現(xiàn)代化重要任務(wù)。
當(dāng)前，城市化已經(jīng)從最開(kāi)始的大規(guī)模建設(shè)住房、福利分房、鼓勵(lì)單位建設(shè)住房、城市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)逐步走到了城市群發(fā)展的階段。江蘇省就有蘇南城市群以及沿海城市群，也包括南京都市圈。當(dāng)前，城市群戰(zhàn)略已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要特點(diǎn)。而如何發(fā)展城市群，我認(rèn)為要進(jìn)行三個(gè)改革。
第一要進(jìn)行體制改革。南京不是今天才成為長(zhǎng)江重要門戶的，南京在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代是最受寵的寵兒，比起長(zhǎng)三角的任何城市，得到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的乳汁都是最多的。為什么那個(gè)時(shí)候沒(méi)有實(shí)現(xiàn)我們想要的發(fā)展呢？最重要的是改革。緊緊把南京城市轉(zhuǎn)型發(fā)展立足于政府的力量是不充分的，還要強(qiáng)調(diào)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，包括民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更大程度的開(kāi)放市場(chǎng)，使南京成為真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大都市。
第二要打破行政區(qū)劃的限制。南京地處兩省交界，也承擔(dān)著與蘇北地區(qū)相互帶動(dòng)促進(jìn)的作用。中國(guó)已經(jīng)到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一發(fā)展階段，城市群戰(zhàn)略一定要打破舊體制下行政區(qū)劃分割導(dǎo)致的低效率和高成本。
第三是到了大刀闊斧地破除城鄉(xiāng)壁壘的時(shí)候了。真正解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓更多老百姓分享城市化、市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。坦率說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民和中國(guó)城市居民之間的矛盾，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)矛盾，主要不僅僅是收入差距問(wèn)題。真正矛盾爆發(fā)的前沿主要有三個(gè)，第一是城市擴(kuò)張中的土地征用問(wèn)題，第二是在城市經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工的城市福利資源的均衡化覆蓋問(wèn)題，第三是農(nóng)產(chǎn)品在城市中的銷售價(jià)格問(wèn)題。這三個(gè)矛盾都是因?yàn)楝F(xiàn)在依舊存在的城鄉(xiāng)壁壘。
