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2024年11月24日
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新型城鎮化帶動“三化”協調發展涵蓋了城鎮、農村社區和中心村建設和發展，是中原經濟區建設的重要內容之一。通過新型城鎮化建設，能有效促進農村人口向城鎮集聚，帶動工業發展，實現土地規模化經營，推動農業現代化。新型城鎮化的最終目的是讓眾多的農民“安居樂業”。基于此，本文在實地調研的基礎上對新型城鎮化帶動“三化”協調發展的五個關鍵問題進行了初步的探討和研究。
新型城鎮化與產業集聚
安居與樂業緊密相關，二者不可或缺。因此，城鎮化亦要與產業集聚同步進行。探析中國村、鎮的歷史淵源，村落的形成是基于親屬的聯系和安全的需要，一個村落通常有一個或幾個同宗同姓的家族。而鎮是貿易發展的結果。通過產業集聚，提升農民收入，才能保證城鎮的繁榮。農村社區的建設亦是同理，單純的社區建設只是安居，如果農民不能樂業，仍然只能外出務工，則新建的社區只能成為新的空心社區，老無所養、幼無所依的現象將依然存在。從調研情況看，在有產業集聚支撐的地區進行的新型城鎮化建設更有成效。例如輝縣市孟莊專業園的291家企業，使孟莊鎮90%的農民實現了就近就業；洛陽市麻屯鎮新藝花城小區的建設是依托產業聚集區內的223家企業，產業工人占住戶的70%。
鄉鎮的產業發展不同于都市，都市的優點是經營上的便利，信息的充足，而鄉鎮產業的競爭優勢在于原料和人工成本。因此，鄉鎮產業的發展應依托于當地的資源優勢，鼓勵發展農產品加工業，拉長農業鏈條，讓農民分享農產品增值的收益。相較于外出務工，農民愿意接受稍低的工資而留居鄉里，前提是農戶可以不必放棄他們的農業，產業地點在鄉村附近。基于此，適宜發展勞動密集型產業。產業集聚過程中必須注意避免承接污染型企業，否則就與不以犧牲生態和環境為代價的要求相悖。鄉鎮的產業可以有幾個規模較大的公司帶動，以奠定當地的產業基礎，更多的則應是合作社性質，此種性質的工業所有權屬于參加的農民，產業所得的收益能最廣的分配給農民。例如郟縣冢頭鎮陳寨的龍湖灣園林公司，由個人投資，以250千克小麥/畝的租金從農民手中取得土地，農民作為產業工人的工資400元/畝。而同村的惠民苗木種植合作社采用農戶以土地入股，按比例分紅的模式，農戶保底收入為年土地租金300千克小麥/畝和600元/ 畝年終分紅。
新型城鎮化與土地流轉
新型城鎮化調研中提及最多的是土地問題。一個統一的認識是，新型城鎮化通過整合自然村，建設中心村（社區）可以節約用地。調研結果顯示，3層以內的新區可節地40%，5層的新區可節地70%。推進新型城鎮化的原因之一也是農村宅基地占地過多，在實行農村土地所有權長久不變制度以后，很多農戶私自將耕地做宅基地，一些村落甚至出現了無地可耕的局面。但新村建設用地指標、節約土地如何使用，成為新型城鎮化建設中的突出問題。問題的焦點是新型城鎮化建設節約的用地是否可以通過招標、拍賣、掛牌出讓方式，轉為城市用地，以及通過“增減掛鉤用地指標交易有形市場”有償調劑使用。本文認為通過上述方式可以在短時期內實現土地收益的最大化，但長期看來，這種方式會導致耕地面積的減少和農民利益的受損。從調研情況看，實施招、拍、掛方式的社區多臨近市區，開發商在安置農戶后，節余的用地用做商品房開發，農民享受的利益是不必出資或少出資即可遷入新居，開發商的利益來自于商品房銷售。這種模式可以較快地推進新區建設，但農民只獲得土地收益的極小部分。實施“增減掛鉤用地指標交易有形市場”的模式也必須有嚴格地限制，否則極易造成土地管理失控，將農村建設用地指標置換到大中城市使用則更不可行，將造成泛城市化和農地的進一步減少。另外，新區建設盡管有建設指標，但原來也多為耕地，節約的土地則是舊宅基地，宅基地的復耕效果有待商榷。本文認為，城鎮、中心村（社區）的選址應盡可能為原鎮區，或者幾個自然村中經濟基礎較好、行政組織較完備的村落，在原址上拆一部分舊居建新居，分批進行，可能此做法進展較慢，但能夠真正節約土地。節約的建設用地留在縣域內作為產業發展用地，這有利于解決農民就地就業問題，并能持續增加農民的收入，實現農民的安居樂業。
對于耕地的流轉，本文的看法如下：土地規模經營固然可以增加土地效益，但可能無法保障糧食生產。規模經營者為取得更高的利潤，必然選擇經濟價值高的作物。糧食作物再高產，也無法比擬經濟作物的收益。因此，可對外出務工者的土地進行適度流轉，支撐部分龍頭企業，引領地區經濟發展。本地就業者的土地不建議流轉，可通過發展專業合作社的方式，減輕農民的耕作壓力，鼓勵農戶種植糧食作物。以新鄉市為例，該地農業社會化體系比較完善，糧食生產機械化率64%，小麥90%以上，完全可以在農民不離開土地的基礎上解放勞動力。
新型城鎮化與資金瓶頸
調研資料顯示，6000人的新村基建和公共服務配套設施約1000萬元。資金來源于市縣鄉三級補貼、各類專項資金整合和金融機構貸款。盡管各地財政對新型城鎮化建設給予了較大投入，但仍存在很大資金缺口。以平頂山市為例，2010年籌措1億元用于新村建設，其中市級投入6000萬元。按照平頂山市的規劃，計劃建成540個中心村，每年完成54個中心村建設，年需投入5.4億，資金缺口為4.4億。各地政府希望實現建設用地指標流轉的一個很大原因也是資金短缺。本文對資金問題的考慮如下：首先，新型社區建設是一個循序漸進的過程。在規劃上不易過快。從城鎮化帶動經濟發展的角度看，也應該是一個較長期的規劃。長期的規劃也有利于緩解財政壓力。其次，中國經濟經過幾十年的發展，已經進入工業反哺農業的拐點。城市建設拉動內需的動能減弱。財政應傾斜于農村建設，發展小城鎮，將更多的資金用于農村。再次，政府各部門的資金可適當整合，用于新型城鎮化建設。例如，危房改造資金、沼氣建設資金等。第四，出臺相關政策，引導金融機構支持新型城鎮建設。
新型城鎮化與農戶搬遷
網絡熱議的“農戶被上樓”凸顯了城鎮化的農戶搬遷問題。如前所述，新型城鎮化的目的是讓農戶安居樂業，農戶有意見何來安居？這警示了在新型城鎮化的過程中首先要尊重農戶的意愿。根據對農戶的調查，農戶不愿搬遷的原因主要有以下幾個：一是農戶原住房建成年限較短，居住面積較大；二是部分農戶較為貧困，無力承受新居房價；三是不愿負擔新區的物業管理費用；四是部分農戶子女均移居城市，老人不愿搬出故居。對于第一種情形和第四種情形，通過循序漸進的建設即可解決。事實上新型城鎮化的建設也不必都采用整村搬遷的形式。整合的模式，可能更適宜新型城鎮化建設。第二類情形必須認真對待，尤其是貧困山區搬遷，盡管各地對貧困山區搬遷都給予了相應的補助，但每戶幾萬元的住房費用對他們而言仍是天文數字。一些老弱農民在山區尚能依靠農地收入度日，搬遷后則可能無以為生。所以貧困山區的搬遷一定要慎重。對于不適合居住的山區，必須搬遷的村落，政府一方面應提高補助額度，一方面要解決他們的就業問題，還可以考慮建設農村廉租房。以欒川縣白土鄉椴樹村為例，該村扶貧搬遷的政策是五保戶全補、困難戶補助2.5萬～3萬元，普通農戶補助1.5萬，條件好的農戶不補助。原村的耕地、林地仍歸屬農戶，采用承包的方式種植核桃樹。結合當地資源發展養殖業、商貿業等為農戶提供就業機會。對于第三種情況，可通過將節約的用地用于產業發展所取得的集體收入進行解決。
新型城鎮化與文化傳承
鄉村和城市是社會的兩個元素，承載了不同的文化。我國鄉村面積遼闊，更有不同的地域特色和地方文化。如果新型城鎮化建設的社區與城市的社區相同，則中國到處可見的是同類建筑，中國幾千年的文化也將遺失。在我國城市建設過程中，已經有了太多的遺憾，農村的建設不要再重蹈覆轍。因此，新型城鎮化的建設一方面要做好文物保護工作，更重要的是建筑的設計要保留當地的建筑風格，保留當地的文化，建筑不止是房屋，還承載著歷史和文化。
