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2024年11月24日
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搬得下、穩得住、能致富，這是陜西省政府對這項計劃的要求，從目前來看，這項規模龐大的移民計劃目的明確，意義無可辯駁，但在操作層面，許多問題仍沒有找到答案。“現在安康市已經與省政府簽訂了目標責任書，相當于軍令狀，”安康市一位官員說，“但許多問題地方上還沒有明確思路。”
安康市發改委副調研員、移民搬遷領導小組辦公室副主任李齊亮說，目前確定的搬遷方式共有6種，包括農民進城、進鎮、新村新社區、小集中安置點、農民自建房以及鼓勵外遷，農民可以根據自己的經濟狀況自愿選擇。
他說，從安置成本比較，農民進城的成本是最高的，“安康房價現在每平米的價格為3000~4000元，其次是進鎮，每平米成本約1500~1800元，如果在村子里就近安置，成本就比較低一些，自建房的成本大約每平米900~1000元”。
按照陜西省方面的要求，今年陜南需移民搬遷24萬人，這意味著這項工作“必須在年底前看到成果”。安康市漢濱區恒口鎮經濟委員會主任葉金根說，“為了節約耕地，政府決定建設一部分商品房小區作為安置房，現在最要緊的事情就是征地，26日前必須動工，才能保證年底之前有一部分搬遷農民入住”。
他說，恒口鎮已經在第一時間具體到每家每戶做了調研，確認今年1038戶、4000多人可以搬，“首先是地質災害情況嚴重，其次是條件十分艱苦、出行困難，然后是有條件搬。這個數字還可能增加”。“搬得下”的同時還要“穩得住”，需要政府支付大量補貼來實現。以每戶農民3萬~4萬元的現金補貼為例，據透露，陜西省財政、市縣財政需要分別負擔50%。
一個資金周轉平臺已被建立。陜南移民搬遷工程有限公司已于4月底成立，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，該公司將“在政府主導和政策扶持下，以社會性和公益性為宗旨，由企業以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作”。
據初步測算，陜南移民搬遷需啟動資金60億元，陜南移民搬遷工程有限公司注冊資本30億元，陜西省財政廳和陜西省有色金屬集團分別出資10億和20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決，由陜西省有色金屬集團提供擔保。
這個平臺的作用是，在政府財政力量眼下無法支撐搬遷費用的情況下，先行墊付補貼。“但這個平臺里的錢不能少，墊付出去多少，需要政府財政再填進來多少，起一個資金運作和時間緩沖的作用”。
而即便如此，數十億的費用對于這些年財政收入僅十余億規模的陜南地市來說，仍是巨大的困難，一位安康市官員坦陳，“未來這方面資金如何籌措，現在還沒有思路，從眼下的財力看，也確實沒有能力”。
困難還不僅在于此，如何讓搬遷農民進一步做到“能致富”，將進一步考驗地方政府的執政能力。
陜南三市區位、自然環境情況類似：耕地少、可利用土地少，同時南水北調中線工程要從漢江取水，面臨嚴格的環境標準，大量工業項目不得審批。在地方官員看來，耕地少一方面減少了“搬得下”的壓力——因為耕地少而貧瘠，大量農民以外出務工為生，并不十分依賴務農收入、依賴原有耕地；但同時也讓“能致富”壓力大增。
“農民想要依靠種地來致富，這是不現實的。”恒口鎮經濟委員會主任葉金根說。
當地希望能通過發展第三產業，比如旅游服務業來解決大量的就業崗位，這看來更像一項無奈之舉。一位安康市官員說，“現在漢江里的水是二類水，達到了可以直接飲用的標準，未來這些水是要送到北京的。但保持水質的代價就是，作為南水北調工程水源涵養區，我們大量的工業項目有污染的必須馬上停工，甚至根本不允許審批”。
