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2024年11月24日
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《未來沒有城中村》一書，描述和討論的主題是城中村的生態，及生活在城中村的人們在城市化過程中的命運。城中村是中國特色的城市化過程中引人注目的現象，出現這種現象的制度原因是城鄉分割制度。它主要體現為兩點：第一，土地的城鄉分割制度。第二，公共服務與福利供應的城鄉分割制度。城中村是城鄉居民權利與福利的不平等的產物，這種制度性不平等在城中村邊界的兩側表現得最為突出。
但是，城市化本身總是呈現為一個自發秩序過程，而不會因為城市政府的刻意選擇而改變方向。對城中村，政府難以提供城市生活所需要的基礎設施，政府沒有把城中村納入到城市的整體規劃中。由此就形成了人們熟悉且痛惜的城中村“臟、亂、差”現象。但是，這種臟亂差不是因為農民的素質太低、生活方式落后，也不是因為外來人口的素質太低。形成城中村臟亂差的制度根源是政府沒有對這里承擔公共治理責任。
城市政府卻常常以城中村“臟、亂、差”為由來整頓城中村，進而消滅城中村。政府消滅的辦法有時是簡單的，那就是與商業化的房地產開發商聯手，征收農民的土地。在征收過程中，沒有全面顧及農民在土地上已經形成的利益和權利，提供給農民的補償通常不夠合理。有時，會給那些幸運的農民提供較高的貨幣補償。盡管如此，這些農民將被城市工商業體系邊緣化。同時，成片的大規模開發摧毀原有的鄉村聚落結構，導致鄉民原有的生活樣態和文化生活發生斷裂。
因此，現有的城中村改造模式不能再持續下去了。當然，城中村需要改造，但是，改造過程必須另起爐灶。為此，需要樹立一種新的城市化觀念，徹底顛覆現有的城鄉分割制度，實現城鄉居民權利的平等與福利的均等化。
第一，城市化不是只能在國有土地上進行。1982年《憲法》規定“城市的土地屬于國家所有”，恐怕更多的只是確認當時既成的土地占有事實，而不能被理解為對未來的一項規定，因為它根本沒有規定農村集體土地國有化的原則和程序。把《憲法》這一條款理解為城市化只能在國有土地上展開，顯然不合乎當初的立憲意圖。事實上，各國經驗也證明，城市化進展是否順利，與土地的所有權在誰手中，沒有任何關系。
第二，政府必須對農民、對鄉村地區承擔起政治、法律和財政責任，在同一轄區內，推進公共服務和公共品供應的均等化。
上述兩項制度變革其實是同一枚硬幣的兩面。如果城市化完全可以在農村集體土地上進行，那么，城中村改造就不必以政府征收農民土地為前提。農民可以繼續保持其對土地的所有權，而像政府對待國有土地一樣，轉讓其土地的建設使用權。當然，農民也完全可以繼續占有、經營自己的土地。將這些產權在農民手中的鄉村地區納入到城市總體規劃中，通過鄉村集體組織指導農民，或者鼓勵農民自愿組織，自行對街區布局、建筑進行改造。這種改造可以漸進方式進行，給農民留出充分的準備與改造時間。
由此，這些夾雜在城區中的鄉村將漸進地發生變化，這里的人們將可以更為充分地享受到城市化的便利。由于改造不是全盤摧毀式的改造，而是漸進式的改造，因而，城市化的過程將不會造成原有聚落形態、生活樣態的斷裂，而將保持一定的連續性。城中村的文化將因此而保持一定連續性，盡管會發生某種轉換。這些地方將與周邊形成的城區有一定區別，但任何一個城市都沒有理由拒絕多樣性。
□秋風(《未來沒有城中村：一座先鋒城市的拆遷造富神話》，陳文定主編，中國民主法制出版社2011年5月出版，卓越網、當當網有售)
