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2024年11月22日
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三問房產(chǎn)稅試點(diǎn)——專訪住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹
房價變化能否作為房產(chǎn)稅試點(diǎn)成效的依據(jù)？如何看待房產(chǎn)稅征收規(guī)模？目前，距離全面開征房產(chǎn)稅之路究竟有多遠(yuǎn)？
圍繞這些社會關(guān)注的房產(chǎn)稅熱點(diǎn)問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹２３日接受記者專訪對此作出解析。
記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，上海和重慶兩個試點(diǎn)城市房價沒降，因此得出房產(chǎn)稅不成功的結(jié)論，您怎么看？
秦虹：這說明，對房產(chǎn)稅本身還有認(rèn)識上的問題。從長遠(yuǎn)看，房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)市場的一項重要制度建設(shè)，是我國財稅體制改革的重要舉措，從短期看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)邁出了改革的重要一步，對高價房的需求有抑制作用，有助于控制房價的上漲。
開征房產(chǎn)稅有多重意義，它本身對房價的影響是間接的。對個人住房開征房產(chǎn)稅有以下幾方面的意義，一是調(diào)節(jié)財富分配，有利于緩解由于房價上漲引發(fā)的居民財富差距加大的社會積怨，二是有利于約束投資性和奢侈性購房需求，即多買房、買大房、買貴房要多交稅，三是增加住房的持有成本，有利于擠出空置房源，節(jié)約社會資源，四是完善我國的財稅體系，增加了地方直接稅源，逐步減少地方政府對新增土地收益的過度依賴。
所以，房產(chǎn)稅本身沒有直接降價的作用，對房價的影響主要是通過減少過度需求而間接發(fā)生作用，一個地方房價的漲跌最終還要看供求關(guān)系。如上海市在限購政策和房產(chǎn)稅兩重政策的影響下，一季度商品住房銷售面積同比下降了２５％，主要是投資性需求的減少，重慶市自開征房產(chǎn)稅試點(diǎn)以來，高檔房的成交占總成交量同比下降了２７％。當(dāng)然房產(chǎn)稅作為一個長期制度建設(shè)，真正實現(xiàn)上述多重意義還有很長的路要走，目前的試點(diǎn)僅僅是起步。
記者：有人質(zhì)疑試點(diǎn)城市房產(chǎn)稅征收規(guī)模小，您怎么看？
秦虹：房產(chǎn)稅試點(diǎn)具有開創(chuàng)性，試點(diǎn)的意義在于探索合適的稅制和可行的征稅機(jī)制。按目前試點(diǎn)城市的方案來看，房產(chǎn)稅收得越少說明房產(chǎn)稅試點(diǎn)越成功。
如何評價試點(diǎn)城市房產(chǎn)稅是否成功呢？根據(jù)目前試點(diǎn)方案看，兩個城市的房產(chǎn)稅抑制高價房的政策意圖很明確，而替代目前的土地收益還不可能做到。如試點(diǎn)城市的房產(chǎn)稅還都沒有涉及存量住房，且兩個城市都實行了差別化的稅率，這個差別化的稅率并不是依據(jù)持有房屋的多少劃分的，而是針對房價的高低設(shè)立的，即高稅率對應(yīng)的是高房價，如在上海，本市居民新購的第二套商品房，按平均房價的兩倍為界，分別實行０．４％和０．６％兩檔稅率。在重慶購買獨(dú)棟商品住宅和高檔住房的，按前兩年平均房價的３倍、３至４倍和４倍以上，分別設(shè)定了０．５％、１％和１．２％三檔稅率，本市居民購買普通住宅不征稅。
如果上海和重慶房產(chǎn)稅收得少，只能說明價格高的住房賣得少，這意味著高價房的需求低，那么高價房的價格上漲的概率就小，如果高價房的價格不漲，低價房的價格上漲空間就不大。據(jù)了解，重慶市今年應(yīng)稅高檔房的成交價同比已經(jīng)下降了１０％。所以，且不說還沒到截止的征收時間，暫無法得出最終房產(chǎn)稅的征收總額，如果一個試點(diǎn)周期結(jié)束時，房產(chǎn)稅收得越少說明試點(diǎn)方案的政策意圖實現(xiàn)得越好。
記者：從試點(diǎn)城市情況來看，距離全面開征房產(chǎn)稅的道路有多遠(yuǎn)？
秦虹：由于我國過去沒有對個人住房開征房產(chǎn)稅，民眾普遍對開征房產(chǎn)稅的認(rèn)識不足，質(zhì)異聲較多，而房產(chǎn)稅又存在涉及面廣，對利益的影響復(fù)雜，缺少代征代繳機(jī)制，征稅成本較高等問題，所以全面開征難度很大。
上海、重慶兩個城市對開征房產(chǎn)稅試點(diǎn)的意義更多是在于探索出一個適應(yīng)我國國情的包括征稅對象，稅率標(biāo)準(zhǔn)、稅基設(shè)定、免稅范圍等在內(nèi)的房產(chǎn)稅稅制和較為科學(xué)可行的征收機(jī)制，而不是要增加多少稅收收入。
如果試點(diǎn)城市能夠在稅制設(shè)置和征稅機(jī)制方面上取得經(jīng)驗，且能讓普通居民了解房產(chǎn)稅對合理的自住需求基本沒有影響，主要針對投資性需求，那么房產(chǎn)稅在全國的普遍開征才有基礎(chǔ)。
