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藍皮書指出，截至2009年，中國城鎮人口已經達到6.2億，城鎮化率達到46.6%。中國城鎮人口總量為美國人口總數的兩倍，比歐盟27國人口總規模還要高出1/4。“十二五”期間，中國將進入城鎮化與城市發展雙重轉型的新階段，預計城鎮化率年均提高0.8至1.0個百分點，到2015年達到52%左右，到2030年達到65%左右。

中國糧食安全需要保持耕地紅線，中國必須保留自然生產力高的土地。東南沿海地區，長三角、珠三角地區的可用土地已開發殆盡，城市即使想外延擴張，也沒有土地空間。

城市藍皮書指出，改革開放以來，一方面，隨著經濟發展，中國城鎮化進程躍入快車道，另一方面，中國城市的發展品質亟須提升。“十一五”時期，中國城鎮化進程中規模擴張的制約和品質提升的壓力日漸凸顯。展望“十二五”的城鎮化，無論是自然演化還是宏觀調控，中國必將進入一個從規模擴張到品質提升的整體轉型時期，必將出現并加速城市社會經濟發展的整體轉型。