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2024年11月24日
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隨著很多城市對(duì)大學(xué)生落戶政策的寬松化，過(guò)去對(duì)戶籍管理非常嚴(yán)格的京滬也在松動(dòng)。
3月26日，上海公布《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案》，向13個(gè)領(lǐng)域的全球人才給予“量身定制”、“一人一策”的優(yōu)惠條件，高峰人才及其家屬、核心團(tuán)隊(duì)成員及其家屬可以直接辦理上海戶籍。
此前北京公布的一項(xiàng)新政也提出，符合條件的引進(jìn)人才可在聘用單位的集體戶或聘用單位所在區(qū)人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的集體戶辦理落戶。
深圳對(duì)于普通高校畢業(yè)生等人才引進(jìn)遷戶早已實(shí)施，今年1月，深圳又出臺(tái)政策，在營(yíng)造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境方面，對(duì)國(guó)內(nèi)外人才提供了一些優(yōu)惠措施。廣州年初公布的政策強(qiáng)調(diào)，對(duì)于引進(jìn)人才適當(dāng)放寬入戶年齡要求，大力吸引高校畢業(yè)生、技術(shù)工人等各類人才。中國(guó)社科院城市所研究員牛鳳瑞指出，廣、深的戶籍政策相對(duì)寬松一些，京、滬新政表明入戶要求仍很嚴(yán)格，京滬顯然是要從全球搶奪人才。“京滬認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人才引進(jìn)的迫切性，但是需要解決一個(gè)問(wèn)題，到底什么是人才。”他說(shuō)。
北上廣深戶籍政策均松動(dòng)
3月26日公布的《上海加快實(shí)施人才高峰工程行動(dòng)方案》提出，對(duì)宇宙起源與天體觀測(cè)、光子科學(xué)與技術(shù)、大數(shù)據(jù)等13個(gè)領(lǐng)域的高峰人才，給予其“本人及其家屬、核心團(tuán)隊(duì)成員及其家屬可以直接辦理本市戶籍”等優(yōu)惠政策。
上海市委書(shū)記李強(qiáng)指出，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，努力建設(shè)世界一流的人才發(fā)展環(huán)境，讓上海成為天下英才最向往的地方之一。
北京此前公布的《關(guān)于優(yōu)化人才服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》指出，引進(jìn)人才無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋的，可在聘用單位的集體戶或聘用單位所在區(qū)人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的集體戶辦理落戶。引進(jìn)人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷。
由于在京集體戶買房后可以將戶口遷移到住房名下，這對(duì)于一些人才來(lái)說(shuō)，取得北京戶籍有了新的渠道。
根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化要求，作為超大城市，應(yīng)該限制常住人口快速增長(zhǎng)。上海交大安泰經(jīng)管學(xué)院教授高汝熹指出，京滬顯然是要從全球搶奪人才，這對(duì)很多高層次海外華人人才有吸引力。“很多海外華人如果回國(guó)的話，可能發(fā)展空間更大一些，這部分人有可能回來(lái)。”他說(shuō)。
廣州、深圳的戶籍政策早已放得很開(kāi)，目前則是進(jìn)一步放開(kāi)。
2016年深圳出臺(tái)的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》提出，35歲以下，具有普通高等教育專科以上學(xué)歷人員，50歲以下有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格者，45歲以下的在世界技能大賽和國(guó)家級(jí)一、二類職業(yè)技能競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)人員，和具有高級(jí)技師職業(yè)資格者等，都可以遷入深圳戶籍。隨后深圳甚至出臺(tái)了不同學(xué)歷的畢業(yè)生幾萬(wàn)元不等的房租補(bǔ)貼等優(yōu)厚政策。
今年1月，深圳出臺(tái)《深圳市關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的若干措施》強(qiáng)調(diào)，符合條件的來(lái)深創(chuàng)業(yè)的外籍華人可直接申請(qǐng)5年有效的居留許可。獲得世界知名大學(xué)學(xué)士學(xué)位及以上的應(yīng)屆外籍畢業(yè)生，可直接申請(qǐng)外籍人才來(lái)華工作許可。
廣州在2018年1月公布《廣州市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》，提出適當(dāng)放寬放開(kāi)重點(diǎn)群體落戶限制，適當(dāng)放寬入戶年齡要求，大力吸引高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國(guó)人員等高層次人才、技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)急需人才。
遷入戶籍者以大學(xué)生為主
根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，廣州和深圳常住人口在2017年分別新增40多萬(wàn)、60萬(wàn)左右，杭州增加了20多萬(wàn)，貴陽(yáng)也增加了10萬(wàn)以上。但是北京和天津的常住人口在2017年分別少了2.2萬(wàn)、1.37萬(wàn)。
這些常住人口變化，和戶籍人口變化相關(guān)。比如北京2017年戶籍人口減少了3.7萬(wàn)。京滬均出現(xiàn)了外來(lái)常住口下降的情況。而廣深常住人口快速增加，與戶籍人口增加快一致。深圳2016年戶常住人口增加了50萬(wàn)左右，戶籍人口約增加了30萬(wàn)。
中國(guó)社科院城市所研究員牛鳳瑞指出，一個(gè)地方的戶籍人口和常住人口增加，原因并不一樣。一般常住人口增長(zhǎng)快，是一個(gè)城市繁榮的表現(xiàn)。但是戶籍人口增加，除了當(dāng)?shù)卣咄猓€有各種原因。
比如像北京，外地干部進(jìn)京到中央，就需要解決北京戶籍，而在京工作的干部調(diào)到其他地區(qū)工作，戶籍往往留在原地。“干部顯然和科學(xué)家一樣，也應(yīng)該視為人才，關(guān)鍵是什么是人才，不好評(píng)價(jià)。”他說(shuō)。
中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元指出，從全球搶到領(lǐng)軍人才存在難度，因?yàn)闆](méi)有那么多數(shù)量。另外如何成為人才，要看能否有適合其發(fā)揮才能的崗位。
他指出，現(xiàn)在全國(guó)好多城市出臺(tái)人才政策，很多只是在搶人，并不一定是搶人才。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，不少城市目前的遷入戶籍，主要是大學(xué)生為主，引進(jìn)人才入戶的數(shù)量少，比如有的城市入戶的引進(jìn)人才，占新增落戶總數(shù)不到1/10。
而記者了解到，各個(gè)城市對(duì)引進(jìn)人才放開(kāi)戶籍的要求其實(shí)不低。比如有城市要求是一般處于本領(lǐng)域全國(guó)或者國(guó)際前幾名，也有城市提出年齡限制一般在45周歲以下等。還有技能人員需獲得相關(guān)技能大賽前幾名，也有年齡限制。
對(duì)于這些不同領(lǐng)域的頂尖人才，戶籍、資金、住房等優(yōu)惠條件的刺激作用究竟又有多大？
不過(guò)，未來(lái)各大城市進(jìn)一步升級(jí)人才吸引大戰(zhàn)則是肯定的，需要拭目以待。
