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2024年11月22日
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這5年來，我國城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，成績斐然。政府工作報(bào)告明確，將提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，今年再進(jìn)城落戶1300萬人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，這1300萬人進(jìn)城，將為城市帶來什么？面臨哪些困難？新市民同等權(quán)益如何保障？帶著這些問題，記者采訪了部分代表、委員。
推進(jìn)農(nóng)民工市民化
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的問題，可以增加勞動(dòng)力供給、提高資源配置效率，有利于釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需潛力
2017年，全國進(jìn)城落戶人口達(dá)1330萬人，這是深化戶籍制度改革、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的問題，可以增加勞動(dòng)力供給、提高資源配置效率，有利于釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需潛力。
“城鎮(zhèn)化是大趨勢(shì)，對(duì)城市發(fā)展有著積極意義，我們要順應(yīng)這個(gè)潮流。”全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口急劇減少，正處于拐點(diǎn)上，用工荒問題比較突出。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果每年固定有勞動(dòng)力從農(nóng)村到城鎮(zhèn)來，對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力是個(gè)補(bǔ)充，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處不言而喻。
2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。截至2017年末，我國城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，占總?cè)丝诒戎貫?8.52％，常住人口城鎮(zhèn)化率比上年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35％，比上年末提高1.15個(gè)百分點(diǎn)。這5年，城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。
全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)人口研究所所長丁金宏說，這些進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！皬霓r(nóng)村進(jìn)入城市的人，成為城市的勞動(dòng)者、創(chuàng)新者，為城市帶來了生產(chǎn)力、活力和創(chuàng)造力。缺了他們，城市運(yùn)轉(zhuǎn)就難以保障，也缺乏效率和競爭力。”
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來活力的同時(shí)，面臨的問題也不可忽視。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。”丁金宏委員表示，政府工作報(bào)告指出今年再進(jìn)城落戶1300萬人，“進(jìn)城落戶”包括進(jìn)城和落戶兩個(gè)步驟。由工業(yè)化推動(dòng)的城市化是工業(yè)革命以來世界各國普遍經(jīng)歷的發(fā)展道路，它是農(nóng)民的生活場所從農(nóng)村遷移到城市、社會(huì)身份從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦膬蓚€(gè)緊密接續(xù)的過程，如果遷移與轉(zhuǎn)變這兩個(gè)過程接續(xù)不暢，就會(huì)在流動(dòng)人口集聚的大城市引發(fā)一系列社會(huì)問題。
丁金宏委員表示，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到58.52%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化比重只有42.4%。這意味著全國約有16%即2.24億人在城鎮(zhèn)生活，但卻沒有城鎮(zhèn)戶口，其中大多數(shù)是進(jìn)入大中城市的農(nóng)民工，他們處在非城非農(nóng)、半城半農(nóng)的身份“懸置”狀態(tài)。“面對(duì)城市社會(huì)的文化落差和生活高成本，他們有進(jìn)不去的無力感；顧盼家鄉(xiāng)日漸陌生的生產(chǎn)生活方式，他們有回不去的無奈感。加快推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的市民化，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心任務(wù)。”
權(quán)益保障成重中之重
要讓新市民真正享有市民所擁有的各項(xiàng)權(quán)益，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等各種社會(huì)保障，讓他們真正適應(yīng)城市的生產(chǎn)生活方式，融入城市發(fā)展之中
大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，并不僅僅是戶籍所在地的一紙變更，其背后更承載著保障和改善民生的重大使命。當(dāng)前，新市民的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從工資待遇、五險(xiǎn)一金、工作環(huán)境等問題，轉(zhuǎn)移到如何更好融入城市生活、子女接受更好教育等方面。
全國人大代表、浙江省武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村村委會(huì)主任俞學(xué)文表示，1300萬人進(jìn)城，新市民同等權(quán)益如何保障將成為重中之重。要讓新市民真正享有市民所擁有的各項(xiàng)權(quán)益，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等各種社會(huì)保障，讓他們真正適應(yīng)城市的生產(chǎn)生活方式，融入城市發(fā)展之中。“讓1300萬人愿意進(jìn)城，獲得更好的住房和子女教育，就要首先保證他們的就業(yè)。如果缺乏穩(wěn)定的城鎮(zhèn)就業(yè)，以及相應(yīng)的公共服務(wù)，那就不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。”
鄭秉文委員表示，改革開放以來，每年有一兩千萬人從農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在社會(huì)保障方面，各地的做法不盡相同。“新農(nóng)保和城市居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)‘并軌’后，由于二者制度模式是一樣的，農(nóng)民進(jìn)城后只是身份變了，但依然在城鄉(xiāng)居保制度里，制度不用轉(zhuǎn)換。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社保制度基本不存在障礙。”他建議在配套政策上著力，讓新市民加快適應(yīng)身份轉(zhuǎn)換。
“在增加進(jìn)城農(nóng)民工福利的同時(shí)，不能給城市增加過大負(fù)擔(dān)，尤其不能讓現(xiàn)有的城市居民利益受損，不能顧此失彼。這就必須從增量上做文章。同時(shí)，立足城市的戶口制度改革，需要與立足農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度改革相互配合，與幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革。”丁金宏委員表示，這需要國家政策支持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也會(huì)開拓城鎮(zhèn)化的新局面。
全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明建議，通過大力發(fā)展都市圈，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)民市民化。“‘都市圈’是指一個(gè)中心城市和周邊若干個(gè)區(qū)域之間有密切關(guān)系，形成以核心城市為中心，通過軌道網(wǎng)絡(luò)交通把周邊半徑約50公里的區(qū)域有機(jī)地聯(lián)系起來。都市圈的建設(shè)還可以進(jìn)一步擴(kuò)展到都市群、城市群，這樣能夠吸納更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，加快推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”
俞學(xué)文代表認(rèn)為，在提供政策支持的同時(shí)，新市民也要用勤勞的雙手、智慧的大腦努力工作，“新市民應(yīng)多參加技術(shù)、技能培訓(xùn)，開闊視野，提升工作能力，積累較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮吃苦耐勞的精神，為新型城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)自己的力量”。
