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2024年11月24日
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改革與危機“賽跑”
我是主張改革的，不改革就沒有出路，舊的一套，經過幾十年的試驗不成功……從1978年黨的十一屆三中全會起，我們制定了一系列新的政策，把發展生產力，把社會主義四個現代化作為壓倒一切的中心。新的政策，主要是改革、開放政策。——鄧小平
改革、發展、穩定，好比是我們現代化建設棋盤上的三著緊密關聯的戰略性棋子，每一著棋都下好了，相互促進，就會全局皆活；如果有一著下不好，其他兩著也會陷入困境，就可能全局受挫。所以把握好改革、發展、穩定的首級，是現代化建設的一項重要領導藝術。——江澤民
事實雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。——胡錦濤
始于三十年多前的改革開放，涉及中國的方方面面：十一屆三中全會以后，改革之火從安徽小崗、經濟特區燃向全國，從建立市場經濟體制，推動國有企業改革，再到財政、金融、價格、就業、社會保障、教育、科技和醫療衛生體制等各個領域的改革逐步展開。憑著“摸著石頭過河”的勇氣，改革讓人們扔掉了各種票證，遠離了商品短缺，實現了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。
30多年的改革之所以能夠順利推進，鑄就輝煌成就，得益于正確認識和處理改革發展穩定的關系。鄧小平同志指出：“改革是中國的第二次革命”，“發展才是硬道理”，“穩定壓倒一切”，這三個論斷深刻表明，改革、發展、穩定是中國現代化建設中的三個重要支點，缺一不可。江澤民同志強調，改革是一場深刻的社會變革，必然要求進行利益調整、體制轉換和觀念更新。
“十二五”時期是社會轉型期，也是矛盾凸顯期，改革發展穩定總體局勢良好，但也面臨著許多新情況新問題。經濟發展容易失調，社會規范容易失序，心理狀態容易失衡，人文精神容易淡漠。這些問題，很難通過制定個別政策解決，必須進行理性、系統、全面的社會變革。
因此，在國內外環境各種矛盾交織的情況下，走了30年的腳步還將繼續邁進，以改革促發展、保穩定、全面推進各領域改革是中國堅定不移的選擇。
中央黨校黨建教研部主任王長江教授認為，改革成敗不取決于人們的主觀愿望和評價，而取決于社會矛盾的解決程度。從這個角度看，改革正在與危機“賽跑”。
創新社會管理——改革的新任務
當前經濟社會形勢的一個突出特點，就是經濟持續快速發展、政治保持總體穩定、社會問題多發凸顯。在社會管理方面，三十年改革的腳步顯得遲滯不前。
我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，現有的社會管理體制面臨一些重大變化的挑戰。市場取向的改革促進了經濟發展，顯著地改善了民生，也帶來社會行為規范和價值理念的變化，但與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設明顯滯后。同時，基層的一些社會糾紛和社會矛盾無法解決在基層，導致上訪案件增多；在一些地方，有些社會問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成群體性事件。
這就迫切要求我們創新社會管理體制，構建社會管理新格局，走出一條與社會主義民主政治和市場經濟相適應的社會管理的新路。中央強調，當前和今后一個時期，加強和創新社會管理，要進一步提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力，又和諧穩定。
改革的重點突破需要“頂層設計”。黨的十七屆五中全會和“十二五”規劃建議中，反復提到加強“改革頂層設計”這一全新的概念。溫家寶總理在今年政府工作報告提出，“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”，強調“要加強改革頂層設計和總體規劃”。社會管理和創新也不例外。
改革開放30多年來，我國經濟總量有了大幅提高，同時也出現了諸多問題。而這些問題很難通過制定個別政策解決。“我國改革走到現在，必須理性、系統、全面地進行頂層設計。”中央社會主義學院黨組書記葉小文說。
根本化解深層次矛盾需要進行“頂層設計”。國家信息中心預測部副研究員張茉楠認為，收入分配是中國經濟深層次矛盾的核心。改革觸及重重積弊，是一項復雜而艱難的系統工程。要將初次分配與二次分配視為有機整體，強化多種分配方式并存的分配制度，不僅從再分配環節即社會保障、公共服務等總體水平及其合理結構入手，還要擴展到初次分配環節包括工資、保險、福利三位一體的薪酬體系等……凡此種種，都需要借助“頂層設計”推進改革。
“頂層設計”不同于改革開放初期的自下而上的“摸著石頭過河”，而是自上而下的系統謀劃。葉小文舉例，一個縣或一個鄉，在規劃時可以不對二氧化碳排放太過操心。但從國家層面考慮，如果不注重節能減排，將會毀掉地球和人類。所以，“改革頂層設計”是由轉變經濟發展方式的必要性和必然性所決定的。
然而，繪就改革一張圖，下好全國一盤棋絕非易事。中央黨史研究室副主任李忠杰建議，要處理好基層探索與頂層規范的關系。改革開放的重要經驗是鼓勵基層群眾敢闖敢試，基層組織大膽創新和探索。“改革頂層設計”同樣需要堅持上下互動關系，積極鼓勵基層創新，及時總結和吸取基層創新的經驗。
前瞻改革與發展的走勢
改革開放初期，黨和國家曾經以“摸著石頭過河”作為重要的戰略思想。由于中國的改革沒有現成的道路可走，沒有現成的方案可搬，所以必須堅持試驗，逐步探索，在反復實踐的過程中探索出一條成功道路。在新的歷史起點上，我們必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。
我們面對的現實是：社會管理體制改革明顯滯后，在一段時間里仍然習慣于以行政化手段進行社會管理。這樣，一方面，國家在改革經濟管理體制時努力把組織社會生活的職能轉移給社會，而另一方面，社會卻因為傳統社會管理體制的延續而不能有效地自我發展和組織起來，難以承接這種職能轉移。
而在社會改革領域，社會公正問題與“權力運行”直接相關。從政治哲學的角度來看，一個社會的“公正”與否，是公共權力運行的直接結果。從道德哲學的角度來看，一個社會道德上“正當”的實現，是與整個社會制度上的“正當”直接相關。因此，要實現社會公正，改革的頂層設計必須著力于對“公共權力”制約與監督，以“社會建設”為中心謀劃下一步的改革發展大局。
要做到這一點，就要按照共和國的憲法原則切實實現人民群眾的基本權利：選舉權、參與權、知情權、表達權、監督權。使“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”成為實現社會主義“社會民主”的基本形式，成為建設社會主義政治文明、道德文明的有效手段。只有這樣，我們才能根治“以權謀私、特權腐敗、用人腐敗”等社會主義公共權力不應該存在的、與社會主義核心價值相違背的、人民群眾深惡痛絕的封建惡習，才能使公共權力真正具有“公共精神”并且按照“公共利益”來行使，也才能最終實現社會“公正”和道德上的“正當”。當然，政治行政體制改革設計是一個非常艱巨而復雜的工程，改革的頂層設計也需要一個過程，但重要的是我們必須在這一點上形成“共識”。
總之，在加強和創新社會管理中“改革頂層設計”，一是要明確改革發展的價值，即通過科學發展實現社會主義核心價值；二是要提高“辯證思維水平”，從戰略高度把握改革的大局和重點；三是要強化制度建設，保證制度平衡；;四是要轉變經濟增長方式，以民生和服務推進經濟持續增長；五是推進以“公共權力”的制約與監督為核心的政治行政體制改革，加強社會建設。
改革頂層設計的提出，說明我國改革已經步入“深水區”，改革的難度和復雜性同時加大，但也表明改革發展的藍圖和實現路徑也逐漸清晰，改革的自信力和駕馭改革的能力增強，只要我們在實踐中認真去做，發展與穩定都是可以預見的。
（綜合 半月談 人民日報 新華網 中國青年報等相關報道）
