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2024年11月24日
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能源資源富集是陜西發展的優勢之一。近年來，隨著國際能源市場需求的持續攀升，我國工業化進程的加速，陜西加快了能源資源集約開發的步伐，綜合利用水平不斷提高，能源化工成為重要支柱產業。2010年全省煤炭產量3.61億噸、占全國11.1%，石油產量2594萬噸、占全國12.8%，天然氣產量223.47億立方米、占全國23.1%，煤礦平均回采率65%、石油采收率25%、原油和成品油管輸率75%，能源化工業總產值、利稅分別占全省規模以上工業的45.8%和73.9%。
陜西的能源資源主要分布在陜北和渭北一帶，這里既是生態脆弱區，也是革命老區和貧困人口集中區。在資源開發利用過程中，我們深入貫徹落實科學發展觀，牢記胡錦濤總書記“珍惜資源、深度轉化”的指示，圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，統籌協調開發與保護、集約與節約、速度與效益、強省與富民等關系，加快破解局部環境約束突出、節能減排壓力增大、群眾收入水平較低等難題，走出了一條經濟快速發展、環境明顯改善、社會和諧穩定的新路子。
在加快發展中促進轉型。科學發展是解決陜西一切問題的關鍵。我們立足省情實際，牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖、不懈怠、不折騰，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，堅持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變的有機統一，創新發展理念和發展模式，推動轉型升級，不斷增強發展的全面性、協調性和可持續性。在區域發展戰略上，適應國內外經濟發展新形勢和陜西發展新階段的要求，及時將“關中率先發展、陜北跨越發展、陜南突破發展”深化為“關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展”，突出主體功能定位，加強橫向協同聯接，啟動建設西咸新區、陜南循環經濟聚集區，促進了從“又快又好”向“又好又快”轉變。在資源開發模式上，按照“大資源、大布局、大轉化、大產業”的方向，加快實施煤向電力、煤電向載能工業、煤油氣鹽向化工“三大轉化”戰略，按照就地轉化50%的要求安排新建煤炭項目，以陜北能源化工基地建設為載體推進集聚集群，加快石油化工精細化發展，努力從粗放型向集約型轉變。目前，府谷廟溝門6×60萬千瓦煤電一體化、北元化工100萬噸聚氯乙烯、彬長180萬噸煤制甲醇、楊莊河煉化等一批煤油轉化綜合利用項目先后開工建設或投產，陜西能源化工產品結構單一、以生產銷售原煤原油為主的格局正在逐步改變。在產業結構調整上，堅持三次產業互動聯動、能源與非能源相互支撐，做大做強裝備制造、高新技術等優勢特色產業，改造提升紡織、食品等傳統產業，培育壯大新能源、節能環保等戰略性新興產業，大力發展綠色農業、文化旅游和現代物流業，初步形成了具有陜西特色的現代產業體系。
在資源開發中保護環境。陜西正處在發展的關鍵時期，如何統籌處理好資源開發利用與生態環境保護的關系，注重在開發中保護、在保護中開發，事關全省長遠發展。我們堅持經濟效益與生態效益并重、更加注重生態效益，積極倡導節能環保理念，嚴把新建項目環境準入關，加快發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，努力實現資源開發與環境保護雙贏。著力推進節約節能，抓住建設全國低碳示范省契機，推進銅川等資源型城市轉型試點，加快韓城龍門、神木錦界、渭北生態農業區等循環經濟試點園區建設，狠抓鋼鐵、化工等重點行業和企業節能降耗，堅決淘汰落后生產工藝和設備。“十一五”關閉小煤礦120多處，關停小火電155萬千瓦，淘汰落后產能5596萬噸標準煤，全省萬元GDP能耗下降20.21%。著力加強治污減排，實施重點工程，綜合治理工業污染和農村面源污染，全面推行清潔生產，嚴格控制污染物排放總量，完善資源開發和生態環境補償機制，擴大排污權交易試點范圍。5年建成和在建污水處理廠94個、垃圾處理場90個，全省二氧化硫和化學需氧量排放同比削減15.55%和12.18%。著力改善生態環境，實施天然林保護、三北防護林建設、長江和黃河流域水土保持等重點工程，鞏固和擴大退耕還林還草成果，加快資源開發塌陷區綜合治理，加強植樹造林、荒山綠化和防沙治沙，建園林式城鎮，促進山水林、天地人相和諧。5年造林2461萬畝，治理水土流失面積3.1萬平方公里，森林覆蓋率由37.26%提高到41.42%。渭河是陜西的母親河，在全省經濟社會發展中發揮著重要作用。我們順應沿岸區域發展需求，制定渭河全線整治規劃及實施方案，決定利用5年時間、投資600多億元，全面推進渭河防洪保安、生態治理和水污染防治，努力把渭河打造成橫貫關中、造福三秦的生態長廊。目前，我們正在以“天人長安·創意自然”為主題，舉辦2011西安世界園藝博覽會，展示世界各國園林藝術之美，倡導城市與自然和諧共生理念。
在產業升級中自主創新。陜西科教實力雄厚，擁有100多所高等學校、1000多所科研機構、100多萬科技人員。我們認為，這是支撐全省未來發展最寶貴的戰略性資源，只要用好用足這些資源、促進科技與經濟緊密結合，最大限度地使隱性科技潛力轉化為顯性發展實力、豐富科技資源轉化為強大發展動力，就能促進陜西經濟社會更長時間的又好又快發展。我們堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，充分發揮自身優勢，緊盯市場有效配置國有與民營、軍工與民用、院所與企業科技資源，依托產業構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，力求依靠創新促進升級、通過升級帶動創新。以實施科技創新工程為抓手，采取政策傾斜、投資補貼、稅收優惠等措施，強化資源開發、能源轉化、環境保護等領域科技攻關，加快輸配電、煤炭開采洗選、石油天然氣鉆采輸送、風電、核電等裝備研發制造，獲得了一系列自主知識產權，DM-TO、醋酐聯產醋酸等關鍵技術取得突破，低溫干餾蘭炭生產、煤系固體廢棄物制備生態膠凝材料等成果國內領先。以搭建成果轉化平臺為載體，加快建設省科技資源中心和西安統籌科技資源改革示范基地，組建能源化工、循環經濟等6個工業研究院，引導創新要素向基地、園區和企業聚集。探索國有大企業牽頭、中小企業承接、民營科技企業參與的模式，促進科技成果向現實生產力轉化，金風科技、比亞迪、國核寶鈦鋯業、陜柴重工等骨干企業技術水平達到國內一流。以推廣先進適用技術為重點，實施資源型產業低碳改造工程，加快煤炭、電力、冶金等行業技術升級，全省火電脫硫除塵設備安裝率69%，新建大型煤礦全部機械化作業，二氧化碳驅油、油田注水等先進開采技術加快應用，煤炭、石油就地轉化率分別達到30%和35%。
在改革開放中增強活力。我們感到，改革不到位、體制機制不完善、開放水平不高，是陜西與沿海發達地區的主要差距，也是經濟社會發展中諸多矛盾和問題產生的主要根源。堅持社會主義市場經濟改革方向，既發揮政府的引導推動作用，更發揮市場配置資源的基礎性作用，加快重點領域和關鍵環節改革，釋放活力、增添動力。深化國有企業特別是能源化工企業改革，抓好兼并重組和股份制改造，引進戰略投資者，支持各類投資主體互相參股控股，發展混合所有制經濟，金鉬股份、西部材料、陜天然氣、興化股份等10家企業成功上市，延長石油集團成為西部首個年銷售收入過千億元的省屬企業，煤業化工集團年銷售收入達到500億元、5年增長450%。大力推進全省多種所有制經濟健康發展，完善相關配套政策，幫助解決資金、土地、技術等突出問題，引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、金融服務和商貿流通領域，參與政策性住房、社會事業和市政公共事業的發展，鼓勵大型資源類企業通過產業配套催生中小企業。“十一五”全省中小企業增加13.29萬戶，非公經濟占生產總值比重達到49.5%。深化財稅金融體制改革，組建長安銀行，發展小額貸款公司，加大新興、節能、環保等產業支持力度，限制高耗能、高污染企業信貸投放。深化行政管理體制改革，理順職能關系，精簡審批事項，促進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開。積極打造內陸型經濟開發開放戰略高地，一方面，發揮歐亞經濟論壇和西洽會、楊凌農高會等平臺作用，加大招商引資力度，承接東部產業梯度轉移，加強同央企合作，促進國內外領軍企業投資我省能源資源開發；另一方面，支持陜西企業走出去，在更大范圍配置資源、拓展市場，陜西有色集團成功收購儲量價值50億加元的加拿大育空鋅礦，延長石油集團積極參與泰國、中亞等地油氣勘探開發。
在共建共享中富裕百姓。建設“兩型社會”需要全省人民共同參與，共享資源開發成果是廣大群眾的迫切愿望。我們堅持以人為本、以民為先、富民為要，在資源開發中既見物更見人，加大解決涉及群眾切身利益突出問題的力度，讓群眾的日子越過越好、幸福指數越來越高。加快民生工程建設，從2008年起實行民生工程預算，當年投入330億元，2009年投入403.7億元，2010年投入420.29億元，今年全省將新增財力的80%主要用于民生建設。實施蛋奶工程惠及263萬寄宿中小學生，對435萬農村已婚育齡婦女和270萬65歲以上老人免費體檢，通過保障性住房建設、棚戶區和農村危房改造解決66.47萬戶住房問題。資源開發地區先行先試，積極調整財政支出結構，神木縣推進全民免費醫療，吳起縣、府谷縣延長免費教育年限，受到群眾歡迎和社會好評。改善群眾生產生活條件，完善農村水路電氣等基礎設施，推進改水、改廁、改圈，做大縣城、發展鄉鎮，提高綜合承載能力，聚集產業和人口，全省城鎮化率達到46.5%。建立企業與群眾利益聯結機制，近5年延長石油集團先后投資10多億元，與陜北相關縣區共建柏油路500多公里、砂石路7000多公里，有效改善了鄉村面貌。增加城鄉居民收入，持續推進全民創業、家庭創業、自主創業，實施果業提質增效、畜牧業收入倍增等工程，加快地質災害頻發地區和集中連片特殊困難地區移民搬遷，開展“千企千村”幫扶行動，提高企業退休人員養老金、上世紀60年代清退人員生活補助、城鄉低保等標準，“十一五”期間全省城鄉居民收入分別從8272元和2052元增加到15695元和4105元。特別是延安、榆林兩市在依托資源開發的同時，積極發展特色種植業、養殖業和生產性服務業、生活性服務業等非能源產業，2010年兩市城鎮居民人均可支配收入分別高于全省2185元、1850元，農民人均純收入分別高于全省1068元、1008元，群眾得到了新的更多實惠。
（作者：中共陜西省委書記）
