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2024年11月24日
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今天是中國(guó)的“防災(zāi)減災(zāi)日”，正是因?yàn)槿昵敖袢盏你氪ò思?jí)強(qiáng)震，促成了這個(gè)日子的設(shè)立。三年后，中國(guó)政府向世界交出了這場(chǎng)大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的答卷，三年來，在重建中，在應(yīng)對(duì)新的自然災(zāi)害中，這個(gè)國(guó)家在不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。而經(jīng)歷了巨災(zāi)的這片土地，也在走過艱難歷程后，謀劃著振興之路。
官方交出重建答卷
在汶川地震三周年之際，中國(guó)政府向世界交出了一份答卷：
截至今年4月底，汶川震災(zāi)區(qū)41130個(gè)國(guó)家重建項(xiàng)目中近95%已經(jīng)完工，累計(jì)投資8851億元。預(yù)計(jì)今年9月底汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃頒布3周年時(shí)，災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)任務(wù)將全面完成。
四川、甘肅、陜西已建成農(nóng)房190.85萬戶、城鎮(zhèn)住房28.83萬戶，建成學(xué)校3839所、各類醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)機(jī)構(gòu)2169個(gè)，建成各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5000多個(gè)，“三川兩鎮(zhèn)”等一批遭重創(chuàng)的縣鎮(zhèn)村莊以全新的面貌再現(xiàn)。三省51個(gè)重災(zāi)縣區(qū)在重建中優(yōu)先完成城鄉(xiāng)住房、學(xué)校醫(yī)院、公共基礎(chǔ)設(shè)施后，其他各專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)也已進(jìn)入到收尾階段。
2008年5月12日汶川特大地震發(fā)生后，為開展災(zāi)后恢復(fù)重建，國(guó)務(wù)院同年9月印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，在三省51個(gè)重災(zāi)縣區(qū)、13萬多平方公里范圍內(nèi)全面啟動(dòng)了恢復(fù)重建工作。
同年，中央在安排3026億元中央財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建基金的同時(shí)，決定建立對(duì)口支援機(jī)制。北京、廣東、上海等19個(gè)對(duì)口支援省市動(dòng)員大量財(cái)力、物力、人力、智力資源，傾力支援災(zāi)后恢復(fù)重建。目前，19個(gè)省市共實(shí)施對(duì)口支援項(xiàng)目4121個(gè)，安排對(duì)口支援資金843億元。到2010年9月底，對(duì)口支援省市直接承擔(dān)的恢復(fù)重建項(xiàng)目已基本完成，并普遍與受援地建立了長(zhǎng)效合作機(jī)制。
中國(guó)總理溫家寶日前將汶川重建的成績(jī)總結(jié)了五個(gè)方面：城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善、公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提升、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)再生性跨越、精神家園得到了同步重建。
恢復(fù)重建首重民生
“5·12”汶川特大地震過去三年，地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建已基本完成，人民群眾基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體超過災(zāi)前。在這三年時(shí)間里，“民生”成為恢復(fù)重建工作最重要的關(guān)鍵詞之一。
從2008年6月開始，四川省就著手使臨時(shí)生活救助與低保實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接。到當(dāng)年12月，8.2萬城市居民被納入城市低保，55.6萬人被納入農(nóng)村低保。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年到2010年，四川全省共采購(gòu)和接收捐贈(zèng)棉被714.6萬床，棉衣褲643.4萬套，取暖用品79.2萬件。三年時(shí)間內(nèi)，中央和省兩級(jí)下?lián)転?zāi)區(qū)用于社會(huì)救助的資金近750億元。
在恢復(fù)重建的工作中，四川省政府著眼解決災(zāi)區(qū)群眾最緊迫、最急需、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，切實(shí)把保障改善民生擺在首要位置：及時(shí)出臺(tái)住房重建政策意見，落實(shí)農(nóng)房重建補(bǔ)助政策，加快推及學(xué)校、醫(yī)院、文化、廣電、體育、社會(huì)福利和精神家園等民生項(xiàng)目重建；開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位安置因?yàn)?zāi)失地和家庭特別困難的群眾；實(shí)施扶貧幫困措施，保障重災(zāi)區(qū)數(shù)萬戶困難群眾生活。
四川省委書記劉奇葆曾表示，汶川地震災(zāi)后重建，“災(zāi)區(qū)最漂亮的是民居，最安全的是學(xué)校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是百姓”。而新北川中學(xué)的重建融合了美國(guó)麻省理工大學(xué)、清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等“一個(gè)前所未有的最棒的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)”，設(shè)計(jì)方案前后進(jìn)行了12次論證，建筑不僅融合了羌族白石崇拜等特色，其抗震強(qiáng)度更是高達(dá)8級(jí)。
災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，不僅僅在百姓安居上重視民生，同時(shí)，也為生命的重建點(diǎn)燃了一盞盞希望的明燈。
據(jù)四川省人口計(jì)生部門調(diào)查，汶川地震中失去子女的獨(dú)生子女家庭有8000多個(gè)。2008年7月25日，四川省人大常委會(huì)審議通過《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》，四川省數(shù)以萬計(jì)在地震中失去孩子或有子女傷殘的父母都可以養(yǎng)育新的生命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年3月底，已有3761名婦女懷孕，2864名嬰兒健康出生。三年來，震后新生命的降生讓災(zāi)區(qū)眾多家庭逐漸走出陰霾，走向希望。
重建大考彰顯政府執(zhí)政理念嬗變
“5·12”汶川地震災(zāi)后重建被認(rèn)為是災(zāi)后重建的世界性難題，其重建范圍之廣、難度之大，為世界矚目。
如果說抗震救災(zāi)是對(duì)政府抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的檢驗(yàn)，那么災(zāi)后重建則是對(duì)政府執(zhí)政能力的更大考驗(yàn)。分析指出，3年災(zāi)后重建過程提高了政府部門應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力，公權(quán)力行使開放性和透明度的提高讓每一個(gè)身在其中的社會(huì)成員都得以參與重建過程，也因此避免了決策的盲目和隨意。
執(zhí)政理念的變化，首先體現(xiàn)在前瞻、明晰的重建規(guī)劃。政府迅速成立了災(zāi)后重建組和規(guī)劃組，震后僅5個(gè)月，就發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。四川在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完成了43個(gè)行業(yè)規(guī)劃、51個(gè)重災(zāi)縣(市、區(qū))實(shí)施規(guī)劃以及88個(gè)一般受災(zāi)縣(市、區(qū))項(xiàng)目規(guī)劃，形成了清晰的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃體系。
其二，這種執(zhí)政理念變化還體現(xiàn)在對(duì)依法行政的強(qiáng)調(diào)，重建帶來許多全新的法律和政策問題，也對(duì)執(zhí)政者制度建設(shè)能力提出了新的考驗(yàn)。官方相繼制定出臺(tái)了《防震減災(zāi)法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》、《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施意見》等法規(guī)制度，及時(shí)將重建納入法制軌道。同時(shí)，自2009年起，中國(guó)將每年5月12日的汶川特大地震紀(jì)念日確定為“防災(zāi)減災(zāi)日”。
其三，面對(duì)數(shù)以萬計(jì)的重建項(xiàng)目，以萬億計(jì)的重建資金，政府在重建過程中大力推進(jìn)各領(lǐng)域的陽光監(jiān)督。為強(qiáng)化效能監(jiān)察，官方專門出臺(tái)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建效能問責(zé)規(guī)定》，同時(shí)，對(duì)一些涉及專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜案件進(jìn)行重點(diǎn)查辦，災(zāi)后重建以來四川查處相關(guān)違紀(jì)違法人員540余人，移送司法機(jī)關(guān)60余人，其中廳級(jí)干部占11%，縣處級(jí)干部占19%。
汶川地震距今已滿三年，然而它帶給人們的傷痛遠(yuǎn)未修復(fù)。抓住民生根本、解決社會(huì)最突出的矛盾，是本屆政府執(zhí)政理念的重點(diǎn)。在汶川地震中取得的救災(zāi)重建經(jīng)驗(yàn)，正被廣泛應(yīng)用于青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流災(zāi)后重建中，這對(duì)提高一個(gè)國(guó)家整體的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平都大有裨益。
