以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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日前，北京正在進(jìn)行的清理牌匾標(biāo)識(shí)，引來(lái)不少關(guān)注，正反兩面聲音皆有。贊成者認(rèn)為，北京不少牌匾標(biāo)識(shí)“很不首都”，毫無(wú)審美可言，摘了并不可惜；質(zhì)疑者則認(rèn)為，像“慶豐包子鋪”這種街邊一層樓高的招牌也被摘了，是否真的科學(xué)？是否太一刀切？
應(yīng)該看到，無(wú)論贊同或是質(zhì)疑，基點(diǎn)都是出于公共利益。大家的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，并不在于北京要不要美麗的天際線、要不要整潔的城市空間，而在于如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
與城市相遇，在登高遠(yuǎn)眺，也在行走其間。美麗的天際線，清朗的建筑立面，都是城市的靚麗名片。駐足黃浦江邊或面對(duì)維多利亞港，有那條天際線在，就有上海風(fēng)情與香港格調(diào)。具體到北京，沒(méi)有人不會(huì)同意：維護(hù)故宮、鐘鼓樓、永定門(mén)城樓等重要建筑（群）周邊傳統(tǒng)空間輪廓的完整，有利于保護(hù)老城平緩有序的城市天際線；維持長(zhǎng)安街、通惠河等處公共空間的開(kāi)闊清朗，對(duì)維護(hù)“北京的符號(hào)”是多么的重要。這不僅是《北京市城市總體規(guī)劃》的頂層設(shè)計(jì)，也是每一個(gè)熱愛(ài)北京的人的肺腑之言。
城市的核心是人，要塑造錯(cuò)落有致、富有韻律的天際線，也要關(guān)注到人心的起伏。這其實(shí)是一條比天際線更重要的曲線。強(qiáng)化對(duì)牌匾的監(jiān)管職能當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)，對(duì)有安全風(fēng)險(xiǎn)的廣告牌應(yīng)該堅(jiān)決整治，對(duì)違法私設(shè)的牌匾就應(yīng)依法拆除，與天際線一起被清理的“架空線”——那些電線桿連起來(lái)的“城市蜘蛛網(wǎng)”，就贏得了無(wú)數(shù)點(diǎn)贊。然而，也要聽(tīng)到這樣的聲音：“沒(méi)有了那塊熟悉的招牌，迷路怎么辦？”“牌匾沒(méi)了，開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)更找不著地兒了。”樓頂標(biāo)志、路邊店招，是城市的表情包、出行的坐標(biāo)系，沒(méi)有了還真容易叫人不習(xí)慣。而“3層以上只能安裝一塊牌匾標(biāo)識(shí)”，對(duì)于一棟體量巨大、有多個(gè)出入口的高層建筑而言，是不是有只留天際線，不接地氣的嫌疑呢？如若把有多年傳統(tǒng)的“老字號(hào)”的牌匾也換成統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，又會(huì)不會(huì)失卻一些傳統(tǒng)的韻味、多元的豐富呢？人們的討論，也是在期待更務(wù)實(shí)也更精細(xì)、更有效也更接地氣的做法。
利益高度分化的時(shí)期，確實(shí)鮮有毫無(wú)爭(zhēng)議的公共政策。什么是判斷的關(guān)鍵標(biāo)尺，什么是治理的最大公約數(shù)？應(yīng)該屬法治。為了凈化城市空間、打造美麗天際線，北京新修改通過(guò)了《北京市牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置管理規(guī)范》，清理屬于有法可依。然而，行政法上同樣強(qiáng)調(diào)信賴(lài)保護(hù)原則。那些在老規(guī)范下合法合規(guī)設(shè)置的牌匾標(biāo)識(shí)，其信賴(lài)?yán)媸欠駪?yīng)該得到保護(hù)？這涉及到政府的公信力。而在摘除過(guò)程中，在有法可依的前提下，或許也可以考慮一下社會(huì)承受力的問(wèn)題。一言以蔽之，精細(xì)化的管理一定是法治化的，也應(yīng)該是將繡花功夫落實(shí)到治理全鏈條中的。
不妨再看看世界。無(wú)論紐約還是東京，都有一條被稱(chēng)道的天際線，也都有豐富而多元的城市空間。這不是建筑與天空交接的生硬墨線，也不是千篇一律的“統(tǒng)一服裝”，而是接納了建筑之上、空間之中的人文、歷史與商業(yè)痕跡的。對(duì)于整座城市而言，這既是裝飾性的，也是敘事性的，是能夠講述城市歷史的。盡管今天，現(xiàn)代城市規(guī)劃越來(lái)越強(qiáng)調(diào)其科學(xué)性，但并不意味著排斥城市的自我生長(zhǎng)性。人們?nèi)绱岁P(guān)注北京整治牌匾標(biāo)識(shí)，正是在考量：剛性的城市治理之下，需要為城市的有機(jī)生長(zhǎng)留下多少?gòu)椥钥臻g。
如果說(shuō)建筑與天空的交界線只是一條沒(méi)有寬度的線，那么政策與人心的交界線應(yīng)是有公共探討的寬度和溫度的。正因此，讓城市天際線更美麗、城市空間更清朗，一個(gè)為了城市更美好的公共決策要凝聚起更多共識(shí)，既需要照顧到城市發(fā)展的規(guī)律，也需要兼顧各方利益、注重決策的透明化與公信力。畢竟，所有的建筑，歸根到底是“人的建筑”。城市，是我們的城市。
