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2024年11月24日
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近年來，重慶經(jīng)濟社會的快速發(fā)展令世人矚目。昨天，市長黃奇帆接受港澳主要媒體高層集體采訪，著重介紹了重慶的開放、改革、民生導向發(fā)展戰(zhàn)略等大家關(guān)注的問題，并回答了大家的提問。
市委常委、宣傳部部長何事忠參加集體采訪活動。黃奇帆：很高興和港澳媒體朋友見面，我先介紹重慶最近幾年的開放、改革和民生導向發(fā)展戰(zhàn)略推進三方面的情況。
一在開放方面。最近3年，重慶著力推進開放高地建設(shè)，成效顯著。
過去10多年，沿海地區(qū)實現(xiàn)加工貿(mào)易1.2萬億美元，其中最出彩的成果就是形成了1億多臺筆記本電腦加工基地重慶在這兩年里，正在形成“3+6+200”的筆記本電腦制造基地。
我們的目標是形成亞洲最大的筆記本電腦制造基地，預(yù)計銷售值將達到1萬億人民幣，相當于再造一個重慶工業(yè)。與此同時，重慶瞄準平板、3G手機的制造，打造中國電子產(chǎn)品高端基地，同時這也帶動重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，帶來了國際化、進出口等各方面的指標變化。
二在改革方面。最近幾年，重慶在經(jīng)濟社會體系中做了一系列改革，包括國企改革、金融系統(tǒng)改革、住房制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村“三權(quán)”制度改革等，我重點介紹戶籍制度改革和公租房建設(shè)。
戶籍制度改革需要花費成本，市政府很慎重地推進這件事，去年啟動之前做了系統(tǒng)的頂層設(shè)計，我們測算過，一個人的成本至少10萬元，如果300萬人就是3000億元。涉及到三個板塊：一是有1000多億與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險有關(guān)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶之后待遇和城市職工一樣，企業(yè)在15年要多支付1000多億，每年就是80億，重慶整個工業(yè)銷售和商貿(mào)銷售值已達1.6萬億，增加了80億成本，可以負擔；二是政府和社會要承擔八九百億，作為300萬人在城里工作需要配備的交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)支出，實際上，這個城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化設(shè)施已經(jīng)潛移默化地適應(yīng)了常駐在城市的農(nóng)民工的需求；三是農(nóng)民的土地總有些需要轉(zhuǎn)移，也將會涉及上千億，這不需要政府出，而是通過市場周轉(zhuǎn)，誰接盤誰出錢。如果沒有市場就可能剝奪農(nóng)民財產(chǎn)，重慶戶籍制度改革的關(guān)鍵就是建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，并通過土地交易所幫助農(nóng)民盤活農(nóng)村宅基地。
住房制度改革方面，我們?nèi)ツ暌荒杲ㄔO(shè)了1300多萬平方米公租房，三年計劃建成4000萬平方米，目前，已有部分建成轉(zhuǎn)租給老百姓，今年還將開工建1300多萬平方米公租房，到明后年實現(xiàn)轉(zhuǎn)租。大體上滿足中低收入居民20平方米/人，可以解決200萬人居住，另外100多萬人口居住在保障安置房內(nèi)。我們設(shè)想，重慶如果有1000多萬人，有600多萬人由商品房市場配置，300多萬人屬保障房公租房配置，這就是我們“雙軌制”的住房配置體系。
三是民生導向發(fā)展戰(zhàn)略的推進方面。去年6月，重慶市委全委會作出關(guān)于民生發(fā)展的決定，預(yù)計3年內(nèi)要投入3000多億元完成“十大民生工程”。從根本上來說，我們希望通過民生導向發(fā)展之路縮小“區(qū)域、貧富、城鄉(xiāng)”三大差距，我們把縮小“三大差距”作為落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心內(nèi)容。
總之我們在縮小“三大差距”上形成了系統(tǒng)的措施，并形成了一整套考核體系。重慶要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌，“三大差距”就應(yīng)該年年有收縮，這樣一個城市才會真正有幸福的感覺。
香港衛(wèi)視：近年來，重慶推出一系列新政，形成“重慶模式”，在國內(nèi)外引起了各界人士關(guān)注，請您談一下“重慶模式”對中國經(jīng)濟社會有哪些影響？
黃奇帆：熙來書記和我都認為，我們在推動工作，解決問題的時候，沒有刻意搞什么新政，也沒有搞什么模式，我們只有一個宗旨，就是按照科學發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，遇上什么問題，就解決什么問題。我們面臨不少長期存在的問題，這里面就有制度安排的問題，剛才說的戶籍改革，就是解決制度問題。造成農(nóng)民工年年返城和不公平待遇，就是制度安排問題。這些涉及制度的問題，遇上了，就不能繞道走，要打攻堅戰(zhàn)，要有頂層設(shè)計，考慮周到了，一步一步來推進解決。如果我們做成功了，其他地方也許會效仿。
比如我們提出“雙軌制”的住房制度改革，建設(shè)公租房，市委常委會討論4次，市政府常務(wù)會討論六七次，市長專題會討論了十幾次，進行了系統(tǒng)的設(shè)計。一旦成型后，就果斷、堅決地推進，現(xiàn)在來看很成功，制度設(shè)計符合重慶實際。如果這個制度設(shè)計對全國有借鑒意義，全國可能將此作為典型來推開，現(xiàn)在國家已經(jīng)在各地全面推開了。對我們來說，初衷是解決重慶遇到的實際問題。因為中國很大，各地情況都不同，做事不能“一刀切”，重慶成功的做法外地不一定適合，各地都應(yīng)結(jié)合實際，在符合中央政策和群眾利益的前提下，積極探索，解決問題。
澳門日報和澳門電臺：一是關(guān)于渝澳合作的問題，目前澳門在重慶的投資情況，渝澳合作將來的走勢怎樣？
黃奇帆：我們現(xiàn)在引進外資是全方位的，港澳臺、歐洲、美國、日本、韓國、東南亞等等都歡迎合作。這幾年重慶每年都有澳門的投資項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等，在全市利用外資中占5%左右。今后，重慶和澳門至少可以在以下幾個方面開展合作：一是房地產(chǎn)開發(fā)，澳門房地產(chǎn)商到重慶來投資，過去已經(jīng)有，現(xiàn)在也在做，今后還會繼續(xù)。二是旅游，澳門是世界著名的旅游勝地，雙方可以開展更多的合作。三是澳門和葡萄牙有歷史關(guān)聯(lián)，與歐洲簽署了申根條約的國家有更便捷的合作，通過貿(mào)易公司、投資公司的穿針引線，可以開展多方面的合作。四是歡迎澳門企業(yè)到重慶投資基礎(chǔ)設(shè)施，像當年建設(shè)的渝澳大橋就是雙方合作的產(chǎn)物。
香港商報：這兩天參觀了重慶7大要素市場，特別是農(nóng)村土地交易所和藥品交易所讓人大開眼界，政府用市場這只“手”，很巧妙地解決了一些很難解決的問題，但是我們也了解到，這些市場是公益性的市場，不知以后能否可持續(xù)地辦下去？而且，現(xiàn)在市場交易的主體基本限制在重慶范圍，有沒有可能突破重慶的范圍？比如港
資、外面的企業(yè)能不能參與？
黃奇帆：我們搞交易所一是國家同意，這7個交易所都師出有名，是國務(wù)院2008年3號文件批準同意設(shè)立的。二是市場有這種需求，交易所涉及的7個品種，每年全國的交易量都會有1萬億元左右，如果我們這個交易所每年交易量能達到1000億元以上，實際上就會擁有這個品種的定價權(quán)。
同時，我們推動交易所建設(shè)，也有利益考慮。凡交易就有結(jié)算，如果是一個重慶的交易所，就把重慶各個區(qū)縣的零散交易結(jié)算在這里，如果是全國要素的交易所，全國的結(jié)算就在這里。交易所的本質(zhì)是金融結(jié)算中心，會帶來稅收，這當然是一個地方發(fā)展的內(nèi)在動力。
藥交所的確有它的好處，能有效解決藥價虛高的問題。全國400個合法的藥廠生產(chǎn)的藥在交易所掛牌，2000家醫(yī)院同時上網(wǎng)采購，供求雙方直接交易，一步到位，中間沒有藥販子，這樣交易的價格就比市場上的價格低20%。說到我們這個藥品市場能不能輻射，既然通過交易所采購的藥品價格能低20%，醫(yī)院當然會來購買低價質(zhì)優(yōu)的藥，相信一年以后全國會有更多醫(yī)院到這里買藥，我們的藥品交易所是可以輻射到全國的。
由于土地市場比較敏感，所以國家要求我們這幾年就在重慶范圍內(nèi)試驗，等我們的試驗健全了，形成經(jīng)驗了，經(jīng)國家批準，我認為土交所模式是可以在西南地區(qū)逐漸推開的。重慶現(xiàn)在的7個交易所，有些是重慶本地的，有些是區(qū)域性的、有些是全國性的，我們認為，在條件成熟的時候，7個交易所都可以向全國輻射香港文匯報：今年全國“兩會”期間的記者見面會上，黃市長曾說重慶考慮到香港發(fā)行人民幣債券，不知道現(xiàn)在進展情況怎樣，有沒有時間表？
黃奇帆：有這回事。香港是世界金融中心，又與內(nèi)地金融市場密切關(guān)聯(lián)。今后，香港金融中心會越來越多地為內(nèi)陸服務(wù)。去年，重慶農(nóng)商行在香港上市融資17億美元，今年我們在香港資本市場還有幾個動作：一是有幾個企業(yè)正在策劃年內(nèi)在香港上市，目前都在報批過程中，一旦批準就在香港上市，估計能募集到十多億美元到重慶投資；二是準備在香港搞一個窗口公司，像上海和廣東的窗口公司一樣，在香港上市，變成一個紅籌股。三是利用我們在香港的上市公司發(fā)行外幣債券。四是到香港發(fā)行人民幣債券，我們正在論證，一是考慮由重慶的企業(yè)到香港發(fā)行人民幣債券，二是考慮讓重慶在香港上市的企業(yè)發(fā)行人民幣債券，看哪種方式手續(xù)簡單操作方便。總之，今年到香港發(fā)行幾十億人民幣債券是我們的工作目標。
中國日報香港版：重慶的社會經(jīng)濟發(fā)展近年來取得了令人矚目的成就。在重慶未來的發(fā)展道路上，還存在哪些主要障礙？市委、市政府如何來克服？
黃奇帆：我們覺得“三難”：一是資金問題，二是人才問題，比如我們到海外投資，需要各類國際人才。三是制度協(xié)調(diào)的問題，我們在改革發(fā)展進程中會遇上重大的制度安排，這種制度安排有的是地方政府的權(quán)力，有的則是中央政府的權(quán)力。
有時候?qū)χ醒胝阅稠椫贫日{(diào)整是件小事，但對地方來說就是一件大事。比如以往沿海的加工貿(mào)易“兩頭在外”--銷售、結(jié)算在外，1萬多億美元的加工，銷售結(jié)算在大陸為零，有五六千億在新加坡，有幾千億在香港，還有幾千億在東京。
重慶發(fā)展加工貿(mào)易，希望改革創(chuàng)新，想把銷售結(jié)算拉1000億回來，首先就要做好國際離岸金融制度安排。以前，中國內(nèi)陸的金融結(jié)算制度都是實體經(jīng)濟結(jié)算，不允許任何自然人和法人擁有離岸金融賬戶，就這一個規(guī)定，這1萬多億美元就不能在國內(nèi)結(jié)算。這個制度不是地方能改的，需要國家同意。這個制度改革對國家是一小步很簡單的改動，但是如果不改就像一個秤砣壓住了所有事。其次，國內(nèi)各大銀行以前都沒有離岸金融業(yè)務(wù)，現(xiàn)在要賦予銀行這種業(yè)務(wù)功能，也不是地方的事，需要與中央有關(guān)方面協(xié)調(diào)。第三，結(jié)算的時候如何對進進出出的外匯進行有效監(jiān)管。我們把這個問題提出來和中央有關(guān)部門很具體地協(xié)調(diào)，幾個問題都解決了，所以美國惠普公司亞太地區(qū)的結(jié)算中心，從新加坡搬到重慶，現(xiàn)在已經(jīng)運行一年，增加了七八十億的稅。同樣，我們與宏碁和其他電腦廠商合作，也把它們的結(jié)算中心引到重慶。講這個例子是說，在進行深層次改革開放創(chuàng)新的時候要觸動制度，以前沒有是因為制度沒有安排，大家都沒有這樣做，現(xiàn)在要率先改革，就要與時俱進創(chuàng)新制度安排，這時候不是單相思拍胸脯就能做到的，一定要協(xié)調(diào)各方特別是上級有關(guān)方面。
香港文匯報：在公租房問題上，我們看到一些數(shù)據(jù)，4000萬平方米保障房要花1000多億投資，現(xiàn)在重慶在公租房建設(shè)上資金方面是不是比較頭疼？
黃奇帆：其實政府并不擔心公租房的資金問題，因為公租房項目資金出去之后會形成平衡的。從量來說4000萬平方米，如果土地資金不算，建筑房子是2000多元/平方米，加上400元/平方米裝修費，公租房的成本會到2600元-2700元/平方米，如果留點余地，4000萬平方米我們準備投入1200億，其中，1/3是資本金，政府投入400億，包括三方面來源，一是現(xiàn)在中央政府大力支持保障房，3年內(nèi)中央政府給重慶的保障房、公租房的投入補助會達到100億；二是重慶政府要付出200億，這是現(xiàn)金流；三是小區(qū)內(nèi)商業(yè)配套土地有上百億的收入。這400億是完全可以落實的。
剩下800億要籌資，去年籌集200多億，今年也應(yīng)該籌集200多億，明年也應(yīng)該200多億，三年就有差不多800億。去年的200多億主要是向銀行借，今后我們還可以向銀行借，但考慮到銀行今年的指標很緊，我們希望給工商企業(yè)留些貸款額度，今年所需的兩三百億，我們會向國家的養(yǎng)老保險基金、商業(yè)保險公司等金融機構(gòu)籌集，目
前已經(jīng)基本確定。
當然我們借的800億是要還的，利息可以用公租房的租金來還，本金怎么還呢？租了三五年公租房的人總有一部分人想買過來自己住或者給兒女住，如果有1/3的人要買，1000多萬平方米，4000元/平方米，我就回收500億元，這500億收來就還本金。另外，幾年后，公租房的租金和房子本身的價值也會隨著老百姓的收入提高、社會的物價指數(shù)變化也逐漸上升，由于本金沒有變化，所以過幾年升值了的租金，升值的公租房房產(chǎn)把剩下的幾百億也能平衡。剩下的2/3公租房，是留給后人金不換的房地產(chǎn)，不是壞賬。所以，有現(xiàn)代金融支持，公租房投融資不是一件難事。
香港大公報：重慶市委、市政府正在著手實施縮小“三大差距”行動，請問初衷是什么？主要的制度建設(shè)和最主要的舉措有哪些？
黃奇帆：三大差距問題確實是最近幾十年我們國家普遍存在的問題。過去30年，GDP快速增長，但貧富差距也逐漸拉大。在此過程中，中央作出判斷，科學發(fā)展觀要以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實際上，鄧小平同志在南巡時就說過，讓一部分人先富起來，先富帶動后富。其實就是要求不能兩極分化。這個意義上講，怎么實現(xiàn)老人家的愿望，怎么落實科學發(fā)展觀，很重要的工作就是在發(fā)展的同時，逐步縮小“三大差距”。
在操作上，有四個層面，需要政府出力，社會各方面協(xié)調(diào)才能逐步實現(xiàn)。一是完善國民經(jīng)濟的收入分配體系，二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會保障、要素流通的一體化，三是社會要保障的衣食住行、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老和就業(yè)等問題基本均衡，四是增加老百姓財產(chǎn)性收入。如果在政府倡導下，把四個層次的事都做起來，可能“三大差距”的縮小就變成現(xiàn)實了。
