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2024年11月22日
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河南已全面進(jìn)入城市群時(shí)代。
近日，由省社科院出版的《砥礪奮進(jìn)的五年——河南發(fā)展報(bào)告（2012~2016）》透露，在中原城市群一體化的引領(lǐng)下，河南省的城鎮(zhèn)化率已從2012年的42.43%上升至2016年的48.5%。
但根據(jù)《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》，到2020年，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%。另悉，目前我國(guó)已有10個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了60%。
那么，河南的城鎮(zhèn)化該如何發(fā)展才能后來(lái)者居上呢？
【現(xiàn)狀】
河南全面進(jìn)入城市群時(shí)代
“2016年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，中原城市群正式進(jìn)入國(guó)家七大城市群行列，這標(biāo)志著河南全面進(jìn)入城市群發(fā)展時(shí)代。”今年9月底，在《砥礪奮進(jìn)的五年——河南發(fā)展報(bào)告（2012~2016）》出版研討會(huì)上，省社科院院長(zhǎng)張占倉(cāng)如是表示。
在中原城市群一體化的引領(lǐng)下，河南省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，城鎮(zhèn)化率從2012年的42.43%上升到2016年的48.5%，提高了6.07個(gè)百分點(diǎn)。
縱向比，河南的城鎮(zhèn)化水平在穩(wěn)步提升，可放眼全國(guó)，和其他省份橫向一比，河南城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%。
按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯.錢納里等的發(fā)展模型，在人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到400美元時(shí)，對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化率應(yīng)為49%，而2015年河南人均GDP達(dá)到39122.6元，同等收入水平下，河南省城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。
城鎮(zhèn)化水平偏低，也在一定程度上影響了中原城市群的生產(chǎn)總值。
2015年中原城市群合計(jì)生產(chǎn)總值5.56萬(wàn)億元，僅次于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群，居全國(guó)第四位。
河南的城鎮(zhèn)化以后會(huì)如何發(fā)展？
根據(jù)《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》，到2020年，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%。
【問(wèn)題】
人口流向兩極分化嚴(yán)重
河南的城鎮(zhèn)化率為什么低于全國(guó)平均水平？張占倉(cāng)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移應(yīng)是梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)程，即村鎮(zhèn)人口向小城鎮(zhèn)和縣級(jí)城市轉(zhuǎn)移，中小城市人口向大中城市轉(zhuǎn)移。但目前河南的情況卻是，農(nóng)村人口大多直接向鄭州等大城市流動(dòng)，再加上很多三、四線城市人口也在向鄭州轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致鄭州城市人口激增，而三、四線城市人口流失嚴(yán)重。
調(diào)查顯示，鄭州是2011~2015年全省唯一的人口凈流入地區(qū)，外省流入河南人口的37%和省內(nèi)流動(dòng)人口的60%均流入鄭州，“十二五”期間鄭州凈流入人口達(dá)185萬(wàn)，僅比深圳少1萬(wàn)，在全國(guó)大中城市中位居第七。
大量人口流入鄭州的同時(shí)，河南縣級(jí)城市由于落戶成本低，接納的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量也大于洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作等三、四線城市。
中原城市群的運(yùn)行效率如何
“中原城市群的發(fā)展目前還停留在空間的拓展上，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致整體運(yùn)行效率不高。”省社科院城市與環(huán)境發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建國(guó)稱，雖然中原城市群內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特色，但城市間卻缺乏合理科學(xué)的分工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)依然嚴(yán)重。
“現(xiàn)在中原城市群區(qū)域合作仍處于淺層合作。”王建國(guó)說(shuō)。
【行動(dòng)】
加強(qiáng)局部區(qū)域合作
如何才能提升中原城市群的運(yùn)行效率？
張占倉(cāng)稱，《中原城市群規(guī)劃》明確提出，要把培育發(fā)展鄭州大都市區(qū)作為提升城市群核心競(jìng)爭(zhēng)力的首要突破口，提升其樞紐功能，形成帶動(dòng)周邊、輻射全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的核心區(qū)域。
具體來(lái)說(shuō)，就是要推進(jìn)鄭汴一體化深度發(fā)展，加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發(fā)展，構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”空間發(fā)展格局，形成以“大樞紐帶動(dòng)大物流、大物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群帶動(dòng)城市群”的發(fā)展思路。
這種思路下，就要加強(qiáng)局部區(qū)域合作。比如，鄭州和開封將在7個(gè)方面開展務(wù)實(shí)合作，隨著鄭開大道、鄭開城鐵的相繼開通，鄭汴一體化駛?cè)肟燔嚨溃恍锣l(xiāng)積極主動(dòng)對(duì)接鄭州發(fā)展，近年來(lái)，新鄉(xiāng)市承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目約1/4來(lái)自鄭州。原陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)175個(gè)工業(yè)項(xiàng)目中，有135個(gè)是從鄭州轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的。
鄭焦融合也在不斷提速。武陟縣作為焦作對(duì)接鄭州的最前沿和“橋頭堡”，已經(jīng)全面融入鄭州“一刻鐘經(jīng)濟(jì)圈”，產(chǎn)業(yè)方面，搶抓鄭州市改造、市內(nèi)企業(yè)外遷的難得機(jī)遇；教育方面，成功引進(jìn)鄭州交通職業(yè)學(xué)院落戶武陟；集群方面，引進(jìn)磨料磨具、機(jī)械裝備和汽車及零部件等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
與武陟緊鄰的溫縣也不甘落后，積極對(duì)接鄭州發(fā)展。2016年4月，溫縣與鄭州市金水區(qū)成功簽訂飛地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作協(xié)議，該項(xiàng)目總投資約48億元，占地1600畝。
推動(dòng)城市錯(cuò)位發(fā)展
“城鎮(zhèn)化率較低，同時(shí)也意味著這些地方還有較大的投資發(fā)展空間。”王建國(guó)稱。
中原城市群要想提高生產(chǎn)總值，除了進(jìn)行局部合作，王建國(guó)認(rèn)為，各城市之間還可以錯(cuò)位發(fā)展。
河南的城市該如何錯(cuò)位？
王建國(guó)稱，應(yīng)發(fā)揮自己原有的優(yōu)勢(shì)。
比如，鄭州作為中原城市群的核心，可積極構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以高端制造為支撐、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
洛陽(yáng)則可以把大型成套裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械、交通運(yùn)輸裝備、軸承及基礎(chǔ)件等五大裝備制造業(yè)作為重點(diǎn)，為中原城市群發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。
許昌可以把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展電力設(shè)備、煙草、金剛石、發(fā)制品等。
焦作可進(jìn)一步突出智能制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。
開封占據(jù)著農(nóng)產(chǎn)品和旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)。
漯河的支柱產(chǎn)業(yè)是食品，平頂山的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是煤炭，濟(jì)源可大力發(fā)展電力和鋁工業(yè)……
“各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異性大，互補(bǔ)性強(qiáng)，才是中原城市群的優(yōu)勢(shì)。”王建國(guó)稱，這種產(chǎn)業(yè)異構(gòu)性，有利于合理分工，形成互補(bǔ)，更有利于在合作中形成合力。
