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2024年11月24日
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大城市與大農村并存是重慶的特殊市情，重慶市食品藥品監督管理局在開展創先爭優活動中，把探索統籌城鄉食品藥品監管的新路子作為重要內容和目標，著力保障公眾飲食用藥安全，在體制機制改革上實現了新跨越。
受地理環境、通訊、交通等因素的制約，重慶市城鄉發展極不平衡，餐飲環節散、小、亂、差的狀況也相當突出，從業人員素質偏低，質量控制水平不高。農村地區涉藥單位硬件條件差，違規經營、使用藥械的現象仍比較普遍。加上區縣級食品藥品監管部門編制偏緊，在鄉鎮、街道辦事處一級沒有延伸機構，導致對農村廣大地區食品藥品監管常常心有余而力不足。用什么監管？如何監管？重慶市食品藥品監督管理局結合創先爭優活動，提出了“打造全國一流的統籌城鄉食品藥品監管體系”的目標，努力確保人民群眾飲食用藥安全。
體制改革保留垂管
為了推動邊遠區縣食品藥品監管水平的提高，該局統籌建立了一支高素質的食品藥品監管隊伍，并在體制改革中依然保持垂直管理體系。在此基礎上，為解決監管力量不足的問題，將藥品監管中的“監督檢查權、違法制止權、行政處罰權（簡易處罰）、提請處罰權”委托給鄉鎮人民政府、街道辦事處，建立起了一支近3000人的鄉鎮藥品委托執法隊伍。同時，各鄉鎮（街道）在村（居）設立了食品藥品安全協管員和信息員，將監管觸角延伸到農村基層。由此，全市“一盤棋”運行，實現了縱向到底，監管效應惠及千家萬戶。
突破陳規健全機制
接手餐飲服務食品、保健食品、化妝品監管職能后，重慶市食品藥品監管局先后出臺了《餐飲服務許可管理辦法實施細則》、《保健食品日常監督管理暫行辦法》、《化妝品日常監督管理暫行辦法》等規章制度。結合“鄉鎮藥品委托執法”的成功經驗，相繼與長壽等9個區縣政府共建合作，鼓勵、支持各區縣及鄉鎮政府在探索統籌城鄉監管發展新途徑上先行先試，并先后制定出臺了《鎮街食品藥品監管細則》、《農村家庭宴席管理暫行辦法》、《創建食品藥品安全示范鎮街方案》、《食品藥品全民教育工程實施意見》等文件，形成了較為完善的監管機制。
在創先爭優活動中，該局建立完善了食品藥品安全監管體系、責任體系、發展體系、技術體系、信息體系、應急體系、保障體系、考評體系等城鄉統籌協調發展的“八大體系”。
層級監督，加強培訓
重慶市食品藥品監管局率先開展了層級監督檢查，采取基層分局定時上報情況、市局定期抽查、有因檢查、暗訪調查等方式對基層監管工作進行檢查，并查堵監管漏洞。對因領導不力、工作不實、疏于監管、失職瀆職導致本地區或監管環節發生重大食品藥品安全事故的，將依法追究相關地區和部門主要負責人及相關人員的責任。對企業因管理不善等原因造成質量事故的，依法追究有關人員的責任和企業責任。
打造統籌城鄉的食品藥品監管體系，不僅要通過培訓建立一支高素質的干部隊伍，還要多角度、多形式教育群眾，增強群眾的自我保護意識。重慶市食品藥品監督管理局2010年組織各類培訓45次，培訓人員43269人次。
成效初顯
目前，重慶市食品藥品監管局打造的統籌城鄉食品藥品監管體系已初步形成。
