杭州：小城鎮(zhèn)建設(shè)與大城市退出機制
時間：2011-04-26 13:56:17
作者： 戎國彭
人民網(wǎng)刊登了對中國三農(nóng)專家陳錫文的專訪，陳錫文肯定了過去十年中國城鎮(zhèn)建設(shè)的“大提速”，說城鎮(zhèn)人口足足增加了1.7億人，是非常了不起的成就；同時他指出其中存在“虛高”現(xiàn)象，可理解為量高質(zhì)低，主要指就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)保、社保等方面跟不上。這些方面，相較而言我們杭州算好的。但發(fā)展的速度與后勁，同樣面臨考驗的，新一輪的競爭悄無聲息地展開了，三五年初見成效之后，小城鎮(zhèn)們的實力與知名度，會有一個洗完牌之后的重新排列與展現(xiàn)。
從杭州的格局看，杭州與各區(qū)縣市主城，發(fā)展的內(nèi)在動力和輻射能力是相當強勁的，最近提速加快的，是縣級副主城在內(nèi)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，我們可以關(guān)注的重點，可以放在臨安、桐廬主城以西的區(qū)域，其可持續(xù)發(fā)展，除了政策傾斜即放權(quán)給錢之外，必然要靠自身的產(chǎn)業(yè)帶動，這應(yīng)該是淺顯的共識。那么難點在哪里呢？
照目前的情形看來，農(nóng)改居是目前的一項工作重點但不是難點。這項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地方上盼望已久了。從我側(cè)面了解的幾個城鎮(zhèn)的農(nóng)改居情況看，群眾的呼應(yīng)蠻積極、蠻強烈的，往往第一期自愿報名階段不需要費多少工夫就能圓滿結(jié)束。報名情況里，也有耐人尋味的地方。一種情況是富于創(chuàng)新開拓精神的農(nóng)民家庭，特別是年輕人當家作主的，比較踴躍改變身份。另一種恰好是新房子造好沒幾年、開個車去鎮(zhèn)里縣里不在乎多跑些路的小康之家，反倒安居樂業(yè)不思遷居。于鎮(zhèn)政府的角度考慮，后者的“轉(zhuǎn)身”即角色轉(zhuǎn)變，讓他們感到壓力更重，更犯難。
相對于偏遠農(nóng)村的靜止，城鎮(zhèn)太需要通過交互流動來顯示出它的生命力了。也就是說，外來因素的強弱，直接決定了一個城鎮(zhèn)的發(fā)展快慢。只路過不停，或者只停停就走，留不住客，對財富的生成與積聚，都是一種致命的缺失。跟不少鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交流過，比較糾結(jié)的，一是怕比較高端一點的產(chǎn)業(yè)落不了地，招商引資門檻低了不行高了也不行；二是就聚集了一點本地集中居住的人口，人氣不旺。三是人口的素質(zhì)提升和行為規(guī)范，需要一個漫長的過程。
既然是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展，我想是否可以把大城市的內(nèi)需當作小城鎮(zhèn)的發(fā)展出路加以考慮。這里只提一個養(yǎng)老問題。據(jù)說杭州人十個人里快就有一個老年人了（應(yīng)該是指常住戶口的居民吧），其中的低齡階層，消費意愿、消費能力尤其是消費習(xí)慣，很大一部分是跟城鎮(zhèn)相投契的，是能夠騰出原有空間讓年輕人來創(chuàng)業(yè)、居住的，關(guān)鍵在于小城鎮(zhèn)有沒本事吸引他們來暫居或永久居住。這當然不是春游秋游或農(nóng)家樂避暑的概念，而且僅是租賃不含產(chǎn)權(quán)的概念。于大城市來說，常住人口只進不出，用地指標捉襟見肘，可騰挪的余地越來越小，街道社區(qū)屬地化管理家庭養(yǎng)老的工作任務(wù)越來越重。與此同時，交通手段不斷改善增進，外來流動人口只會有增無減，交通擁堵造成上班族時間成本的低效高耗，以及空氣質(zhì)量等等，使得舒緩、自由的小鎮(zhèn)生活形成吸引，而盤活人口資源，形成輸入輸出良性循環(huán)的“生態(tài)系統(tǒng)”，則更是不堪重負的大城市所求之不得的。
大城市形成“退出機制”，讓老年人樂意去小城鎮(zhèn)移居，是一篇大文章，至少涉及交通、醫(yī)療、物流、居住、娛樂等諸多方面的服務(wù)功能的提升與完善。這方面，上海人、成都人可能都比我們杭州人，要更敏感一些。杭州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最好能在這方面有所創(chuàng)新實踐。
