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2024年11月24日
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改革開放以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，城鎮(zhèn)化水平以年均0.625%的速度遞增。到2002年末，我國共有小城鎮(zhèn)45462個，其中建制鎮(zhèn)19060個。城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到 40%，超過了1998年世界發(fā)展中國家38.4%的平均水平。
在表面的數(shù)字背后，值得探討的是：很多地方的小城鎮(zhèn)建設是否遵循了社會經(jīng)濟生活的內(nèi)在規(guī)律？尤其是在中西部地區(qū)，如果再任憑“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”，迷信政府的行政手段和號召能力，“創(chuàng)造”條件硬著頭皮推進，很可能好心辦壞事，甚至導致人力、物力、財力的巨大浪費。
小城鎮(zhèn)必須是自然形成的
縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)包括建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)兩部分。嚴格地講，集鎮(zhèn)只具有小城鎮(zhèn)的某些雛形，并非真正意義上的小城鎮(zhèn)。根據(jù)有關資料統(tǒng)計，我國目前僅建制鎮(zhèn)便有19060個，鎮(zhèn)區(qū)居民戶數(shù)平均為1179.6戶， 鎮(zhèn)區(qū)人口平均為4365.2人， 其中，非農(nóng)業(yè)人口為2064.9人，農(nóng)業(yè)人口為2300人。鎮(zhèn)區(qū)平均占地面積2.2平方公里。鎮(zhèn)區(qū)人口在4000人以下為13031個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的68.4%；4000至10000人的為4605個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的24.1%；10000人以上鎮(zhèn)1424個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的7.5%。可見，我國的小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍比較小，人口普遍比較少。
小城鎮(zhèn)規(guī)模小且長期得不到有效改觀的一個重要原因，在于它不是對自然形成的區(qū)域經(jīng)濟中心的理智選擇，而是政府通過行政手段“指腹為婚”產(chǎn)生的。從上個世紀80年代中期到90年代末，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)（包括縣改市、市改區(qū)）的“換牌” 風潮就在全國鋪開。通常做法是，按照縣域內(nèi)行政區(qū)劃的均衡安排，先通過“紅頭文件”設置一個鎮(zhèn)級政府，再在周邊設置職能部門和“七站八所”，并沿街建幾所中小學校和衛(wèi)生院，一個嶄新的城鎮(zhèn)便算“瓜熟蒂落”。可一旦行政區(qū)劃調(diào)整撤并，遭到棄守的多數(shù)小城鎮(zhèn)便從此“一蹶不振”，成為無田可種、無廠可工、無商可營的“廢城”。
中部地區(qū)某縣級市的某鎮(zhèn)，國土面積僅64平方公里，下轄28個行政村，人口為⒊6萬， 鎮(zhèn)區(qū)人口尚不足2000人。2004年，農(nóng)民年均人純收入僅為2656元。政府財政收入僅為299萬元。同年，鎮(zhèn)政府累計負債已高達2976萬元，這尚不包括“七站八所”負債480萬元，村級債務1718萬元（村平負債61.36萬元）。據(jù)鎮(zhèn)長介紹，鎮(zhèn)級政府之所以債臺高筑，很大程度上是小城鎮(zhèn)建設惹的“禍”：建造“鎮(zhèn)前大道”耗資800多萬元；建設供水工程設施耗資223 萬元；建立中心集貿(mào)市場耗資30萬元；干部群眾集資2100萬元的電纜材料廠因倒閉，而作價180萬元“賣”給了私人，政府“兜底”1000多萬元的虧損。“七站八所”負債，也主要是翻新辦公樓以完成政府下達的“美化”小城鎮(zhèn)的任務。鎮(zhèn)長說，前幾屆政府本想通過建設小城鎮(zhèn)來招商引資，發(fā)展工業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口，硬著頭皮搞了交通、通訊、供水、供電等主要基礎設施的“開場白”后，便欠下了后幾屆政府都還不清的“一屁股債”。
投資者追求利潤的最大化，需求的不僅僅是政府的近距離服務和優(yōu)惠的稅費政策，更有公共基礎設施建設的相對完善、各種生產(chǎn)要素的自然聚集、產(chǎn)業(yè)集群的互利“鏈條”等等，這些因素帶來的低成本和高效益，遠超過政府所給予的優(yōu)惠稅費政策。但是，星羅棋布的建制鎮(zhèn)很難產(chǎn)生出有效聚集各種生產(chǎn)要素的手段，缺乏帶動地方經(jīng)濟增長的綜合潛力。
眾多小城鎮(zhèn)在原本上一體化的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)爭政策、搶市場、奪資源，基礎設施、公用設施低水平重復建設，結果相互“殘殺”，誰也成不了氣候。另一方面，那些具有一定城市擴張能力和經(jīng)濟增長潛力的城鎮(zhèn)，受制于行政區(qū)劃，不能充分共享基礎設施，生產(chǎn)要素不能有效聚集，導致發(fā)展空間狹小和輻射能力微弱，嚴重扼制了小城鎮(zhèn)做大做強的發(fā)展后勁。
