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2024年11月24日
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中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 辜迅
近年來(lái)，四川省成都市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)攬，以解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，緊緊圍繞市委、市政府提出建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，積極按照“城鄉(xiāng)一體、環(huán)保統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展”的原則，廣泛開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——
強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保工作責(zé)任落實(shí)
當(dāng)前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何才能真正領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵，切實(shí)把握第一要?jiǎng)?wù)？
成都市委書(shū)記李春城指出，必須緊緊圍繞全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，不斷完善體制機(jī)制，全力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然友好相處的和諧成都。
針對(duì)不斷變化的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和肩負(fù)的環(huán)保重任，成都市委、市政府以深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T(mén)〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見(jiàn)〉的通知》精神為抓手，將農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)改革的重要內(nèi)容，著力強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保工作責(zé)任落實(shí)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)為成員單位的成都市農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。
同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)《成都市農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，把農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、農(nóng)村生活污染和水環(huán)境綜合治理等工作納入市委、市政府工作目標(biāo)，并具體分解到市級(jí)有關(guān)部門(mén)和各區(qū)(市)縣政府，定期專題研究、定期督察檢查、定量目標(biāo)考核。
在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，成都市堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、科學(xué)推進(jìn)原則，著力構(gòu)建環(huán)保工作“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門(mén)一崗雙責(zé)、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督、社會(huì)廣泛參與”的“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，在全國(guó)率先成立了環(huán)保督察專員辦公室，加大了對(duì)環(huán)保行政督察力度，負(fù)責(zé)全市域范圍內(nèi)包括農(nóng)村污染防治在內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)一督察。
在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，市環(huán)保局設(shè)立了自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處，各區(qū)(市)縣也相應(yīng)建立健全了專門(mén)的農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，并在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保辦(所)，配備了專職環(huán)保監(jiān)管人員，逐步實(shí)現(xiàn)了覆蓋整個(gè)農(nóng)村基層的環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
按照“一崗雙責(zé)”環(huán)保工作要求，堅(jiān)持“條塊結(jié)合屬地負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，市水務(wù)、農(nóng)業(yè)、城管、旅游、商務(wù)等部門(mén)和各區(qū)(市)縣政府各負(fù)其責(zé)、各司其職，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)家樂(lè)污染治理、屠宰場(chǎng)(點(diǎn))壓縮和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，形成了全市聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、協(xié)力配合的農(nóng)村環(huán)保合力治污新格局。
市、縣兩級(jí)財(cái)政每年均安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)和無(wú)害化處理等農(nóng)村環(huán)保工作。同時(shí)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市環(huán)保投入總額和環(huán)保投資指數(shù)逐年提高。
標(biāo)本兼治——
快速推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善
按照標(biāo)本兼治的理念，成都市點(diǎn)線結(jié)合、整體推進(jìn)，堅(jiān)持強(qiáng)有力保護(hù)、建設(shè)、治理，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的不斷改善提高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)得到加強(qiáng)。全市依法劃定135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置了保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌、樁；依法取締集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，進(jìn)一步加大了二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口限期治理力度；對(duì)都江堰市、彭州市等汶川大地震重災(zāi)區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)開(kāi)展污染隱患排查，確保了重災(zāi)區(qū)的51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)良好，達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；全面開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估工作，啟動(dòng)了飲用水保護(hù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)(雙流縣、新津縣、郫縣等地已先后建設(shè)了飲用水水源地自動(dòng)監(jiān)測(cè)站)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年上升，確保了全市人民群眾飲用水安全。
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)全市縣城污水處理全覆蓋基礎(chǔ)上，成都市全面加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，14個(gè)郊區(qū)(市)縣已按規(guī)劃要求建成78座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，現(xiàn)有49座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠投入運(yùn)行。2009~2010年，已分批開(kāi)工建設(shè)108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)及配套管網(wǎng)。針對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水問(wèn)題，市環(huán)保部門(mén)因地制宜，積極推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)生活污水人工(生態(tài))濕地、小型生化處理等污水處理設(shè)施建設(shè)。
近兩年，全市先后建設(shè)了50處災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)、83處農(nóng)村新型社區(qū)微型污水處理設(shè)施和28處微型生態(tài)濕地、17座小流域末端污水處理設(shè)施。到2011年底，成都將基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生活污水處理體系，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、郊區(qū)(市)縣縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50戶以上農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。
積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)和無(wú)害化處理系統(tǒng)建設(shè)。從2006年開(kāi)始，成都市率先探索建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)和無(wú)害處化處理模式。
目前，全市已在所有村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)了垃圾集中收集屋(池)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾桶(箱)，購(gòu)買(mǎi)了垃圾收集車(chē)、保潔車(chē)和保潔工具，配備了專(兼)職保潔員；積極加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，除4個(gè)郊區(qū)(市)縣城鄉(xiāng)垃圾集中運(yùn)往成都市固體廢物衛(wèi)生填埋場(chǎng)、成都市洛帶生活垃圾發(fā)電廠進(jìn)行集中處理外，其余10個(gè)郊區(qū)(市)縣總投資約68.4億元，分別建設(shè)了10個(gè)垃圾處置場(chǎng)，日處理垃圾達(dá)9140噸，處理率均在90％以上，實(shí)現(xiàn)了全市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)和無(wú)害化處理全覆蓋。
項(xiàng)目帶動(dòng)——
深入實(shí)施農(nóng)村污染防治
2005年，成都市劃定了畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，規(guī)范了全市畜禽養(yǎng)殖范圍。2007年以來(lái)，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)1000余個(gè)，取締養(yǎng)殖場(chǎng)近千家，有效遏制了養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題。
全市已實(shí)施各級(jí)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染限期治理項(xiàng)目100余個(gè)，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金1000余萬(wàn)元，因地制宜探索出了多種規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理措施——溫江區(qū)充分利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物建設(shè)了年產(chǎn)30萬(wàn)噸的有機(jī)肥廠；彭州市等地積極探索出了投資小、運(yùn)行成本低、處理效果好的畜禽養(yǎng)殖廢水生化處理模式；大邑縣、金堂縣等地通過(guò)生物發(fā)酵床養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖污染“零排放”。
大力發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效項(xiàng)目和農(nóng)作物測(cè)土配方施肥示范與推廣。目前，全市已推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥613萬(wàn)畝，2010年全市推廣綠色防控技術(shù)109萬(wàn)畝；建成邛崍市有機(jī)茶葉等有機(jī)食品示范基地6個(gè)，并針對(duì)重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染等不同土壤污染類型，選擇彭州市等“菜籃子”基地在全省率先開(kāi)展了土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作。堅(jiān)持“疏”、“堵”結(jié)合，在狠抓秸稈禁燒執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，積極做好秸稈覆蓋免耕沃土栽培、機(jī)械化還田、食用菌原料、能源化利用等綜合利用工作，2010年全市秸稈綜合利用面積達(dá)542.46萬(wàn)畝，年推廣小麥、油菜秸稈覆蓋免耕沃土栽培技術(shù)近百萬(wàn)畝。同時(shí)，因地制宜大力發(fā)展秸稈、廢棄菌類培養(yǎng)基綜合利用和以沼氣工程為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大邑縣、彭州市、金堂縣等地充分利用秸稈、廢棄菌類培養(yǎng)基生產(chǎn)有機(jī)肥或用作畜禽養(yǎng)殖生物發(fā)酵床，雙流縣等地已建成秸稈沼氣集中供氣示范工程。
堅(jiān)持“工業(yè)向園區(qū)集中”原則，新建工業(yè)項(xiàng)目一律集中到工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。對(duì)此前處于農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)逐步引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，盡快入園，并加強(qiáng)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大治污力度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的予以堅(jiān)決取締，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的由政府給予一定補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)搬入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。
近年來(lái)，全市實(shí)施了600余個(gè)鄉(xiāng)村清潔工程項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)村生活污水處理池500余個(gè)，投入市級(jí)補(bǔ)助資金1.45億元，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池27.5萬(wàn)口，占適宜建池農(nóng)戶的73％，建設(shè)大中型沼氣池23萬(wàn)立方米；結(jié)合星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)選活動(dòng)，整治農(nóng)家樂(lè)和餐飲企業(yè)5000余家，建設(shè)農(nóng)家樂(lè)小型污水處理設(shè)施1000余個(gè)，并將12家農(nóng)家樂(lè)納入省政府限期治理；對(duì)全市62條河流進(jìn)行了綜合整治，全市中小河流生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
示范引領(lǐng)——
積極開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建
成都市環(huán)保局牽頭組織各級(jí)各部門(mén)，將“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園”的生態(tài)示范創(chuàng)建作為農(nóng)村環(huán)保工作的切入點(diǎn)和重要抓手，有效地推動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改變了農(nóng)村“臟”、“亂”、“差”的狀況，改善提高了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
2003以來(lái)，成都市全面開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)村、生態(tài)家園等細(xì)胞工程創(chuàng)建，目前已有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)被命名為四川省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)村被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)村，43個(gè)村被命名為省級(jí)生態(tài)村，894個(gè)村被命名為市級(jí)生態(tài)村，5173個(gè)農(nóng)戶被命名為市級(jí)生態(tài)家園。在創(chuàng)建生態(tài)村過(guò)程中，郫縣農(nóng)科村針對(duì)散居農(nóng)戶特點(diǎn)建設(shè)的庭院式人工(生態(tài))濕地生活污水處理系統(tǒng)、錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)紅砂村的生態(tài)農(nóng)業(yè)和集中式人工(生態(tài))濕地建設(shè)等項(xiàng)目，成為全省生態(tài)村建設(shè)示范。
