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2024年11月24日
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Marjar M. Winters是位年僅33歲的成功非裔女士，目前擔(dān)任底特律規(guī)劃與發(fā)展部的代理主任。她面臨的，是一個(gè)無(wú)成規(guī)可循的挑戰(zhàn)：給底特律“減肥”。她的成敗，不僅事關(guān)這一曾享譽(yù)全球的汽車(chē)之都的興亡，而且對(duì)二十一世紀(jì)的城市發(fā)展，有著普遍的參照意義。
Marjar M. Winters在研究生院讀書(shū)時(shí)，所學(xué)的課程都建筑在如下的基本事實(shí)之上：世界人口不斷增加，城市化突飛猛進(jìn)，城市越來(lái)越多，越來(lái)越大。所以，她從書(shū)本上學(xué)來(lái)的城市規(guī)劃，全是如何增長(zhǎng)。如今，世界人口依然在漲，城市化的勢(shì)頭還是有增無(wú)已，增長(zhǎng)仍然是城市規(guī)劃的主要問(wèn)題。但是，在本世紀(jì)頭十年，底特律人口萎縮了四分之一，只剩下71萬(wàn)多人，而且目前仍然看不出這種趨勢(shì)有減緩的勢(shì)頭。如今底特律的疆界中，在40年前有多一倍的人口居住。可以說(shuō)，一個(gè)城市正在死亡，底特律正在變成鬼城。
習(xí)慣了增長(zhǎng)的人，很難想象一個(gè)城市萎縮起來(lái)會(huì)是多么不堪。中國(guó)的城市日益擴(kuò)張，房?jī)r(jià)高漲，老百姓叫苦不迭。但是，這樣的日子比起萎縮來(lái)要好過(guò)得多。畢竟，增長(zhǎng)帶來(lái)了稅源，有了錢(qián)就有了解決城市問(wèn)題的基本資源。萎縮則不同。萎縮意味著稅源的流逝。你要靠著過(guò)去幾分之幾的稅源維持同樣一個(gè)大架子。比如，現(xiàn)在的底特律，有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的地產(chǎn)或房產(chǎn)是空著的，許多已經(jīng)被遺棄，從中收不上稅來(lái)，反而需要維護(hù)。基本的城市服務(wù)，比如郵局、水電供應(yīng)、垃圾收集等等，線路拉得過(guò)長(zhǎng)，成本增高。過(guò)去一周收一次垃圾的地方，可能要12天收一次。更不用說(shuō)犯罪率會(huì)越來(lái)越高，警力難以覆蓋全城。
所以，底特律要生存就必須“減肥”，即有選擇地推倒一些社區(qū)，使大批住宅用地變成綠地、公園、森林，讓留下的居民集中居住，降低城市服務(wù)的成本，也給重點(diǎn)的商業(yè)區(qū)提供足夠的人口密度以維持其客流量。但是，這里馬上遇到的問(wèn)題就是拆遷。美國(guó)的法律對(duì)私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)得非常嚴(yán)格。如果住戶不走，政府經(jīng)常就無(wú)計(jì)可施。有時(shí)官司要打到最高法院。目前底特律已經(jīng)有些居民放言：我哪里也不去！
這種城市不可逆轉(zhuǎn)地萎縮的“底特律現(xiàn)象”，在美國(guó)相當(dāng)有代表性。比如俄亥俄等幾個(gè)州的一些城市，都面臨著類(lèi)似的人口流失，有著類(lèi)似的“減肥”要求。要知道，美國(guó)的人口一直在穩(wěn)定增長(zhǎng)，幾年前超過(guò)三億，再過(guò)三十幾年就會(huì)達(dá)到四億。按說(shuō)不該出現(xiàn)這種“底特律現(xiàn)象”。但是，全球化的進(jìn)程，使我們?cè)贌o(wú)法簡(jiǎn)單地按照人口趨勢(shì)估算城市的發(fā)展。全球化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上打破了傳統(tǒng)城市格局。像密歇根、俄亥俄這些美國(guó)中西部的制造業(yè)腹地，因?yàn)槠髽I(yè)外包而呈空洞化之勢(shì)。特別是像底特律這種單一依靠一個(gè)產(chǎn)業(yè)、幾家大企業(yè)的工業(yè)城市，面對(duì)企業(yè)外包如同面對(duì)海嘯一樣束手無(wú)策。
底特律“減肥”是否能夠成功，并進(jìn)而帶來(lái)汽車(chē)之都的復(fù)興，目前依然看不出一點(diǎn)線索。但是，城市化突飛猛進(jìn)的中國(guó)，對(duì)底特律的命運(yùn)應(yīng)該保持足夠的關(guān)注。像底特律這種單一依賴幾家大企業(yè)的發(fā)展模式，在中國(guó)相當(dāng)普遍。這種城市在全球化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組中，又特別脆弱。更重要的是，中國(guó)的人口很快將停止增長(zhǎng)，構(gòu)成制造業(yè)主力的年輕勞動(dòng)力供應(yīng)隨即將開(kāi)始下降。再加上城市生活費(fèi)用的飛漲，一些低端制造業(yè)可能不得不轉(zhuǎn)移。 “底特律現(xiàn)象”是否早晚會(huì)來(lái)到中國(guó)？有無(wú)避免這種命運(yùn)的防護(hù)性措施？這些都值得我們認(rèn)真思考。
‘底特律現(xiàn)象’是否早晚會(huì)來(lái)到中國(guó)？有無(wú)避免這種命運(yùn)的防護(hù)性措施？這些都值得我們認(rèn)真思考。
(薛涌 美國(guó)薩福克大學(xué)副教授)
