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2024年11月24日
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京津冀三地協同辦制定產業轉移承接意見，北京城市副中心主要發展行政辦公、高端商務、文化旅游等
“河北雄安新區主要承接的是：中央在京部分行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等；北京城市副中心則主要發展的是行政辦公、高端商務、文化旅游等。”昨天，北京市發改委相關負責人介紹，三地協同辦研究制定了《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設意見》，明確了北京“兩翼”發展定位。
[產業承接定位]
北京新“兩翼”承接方向明確
北京市發改委相關負責人昨天介紹，三地協同辦研究制定了《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設意見》。
副中心主要發展三方面
雄安新區與北京城市副中心共同形成北京新“兩翼”。按照聚焦、集中原則，《意見》明確，河北雄安新區主要承接的是：中央在京部分行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等；北京城市副中心則主要發展的是行政辦公、高端商務、文化旅游等。
《意見》細化了曹妃甸協同發展示范區、新機場臨空經濟區、張承生態功能區、濱海新區等4個戰略合作功能區產業承接和發展方向，確定了一批協同創新平臺和專業化承接平臺，構建了“2+4+N”承接平臺體系。
“為使政策能夠落地，《意見》提出了一系列保障措施。”相關負責人介紹，這些措施包括推動相關行政許可跨區域互認，鼓勵通過委托管理、投資組合等多種形式合作共建產業園區，加大資金支持力度、加強土地供應保障和資源環境保護等。
“一卡通”將互聯互通
圍繞改善承接產業發展環境，《意見》提出四個方面任務。
相關負責人介紹，在完善基礎設施配套方面，要加快承接地實現公交“一卡通”互聯互通；高標準配置水電氣熱等設施和標準化廠房。在提升公共服務水平方面，要建立健全跨區域雙向轉診和檢驗結果互認制度，推廣異地就醫直接結算模式。同時，營造良好營商環境。創新高層次人才引進、使用、激勵和服務保障機制。
[工作機制轉變]
中央在京新增投資項目擬聯動審批
“遷得出去 落得下來”
在昨天上午舉行的北京市支持雄安新區建設發布會上，北京市發改委相關負責人發布了疏解非首都功能的三個政策文件，推動非首都功能產業疏解“遷得出去、落得下來”。
“疏解非首都功能是一項沒有經驗可循的復雜的系統工程，不論是搬什么、往哪搬、怎么搬都需要政策的創新和支撐。”北京市發改委相關負責人表示，近幾年來，北京市已經出臺了《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，非居民用水、用電、用氣、用熱分區域差別化價格政策、疏解非首都功能產業稅收支持政策等一系列文件。
“控增量”+“疏存量”
該負責人說，目前，北京市正在按照國務院印發的非首都功能疏解“控增量”、“疏存量”兩個政策意見要求，加快制定配套政策文件，打好政策組合拳，進一步增強疏解與承接的合力。
“非首都功能疏解‘控增量’和‘疏存量’兩個政策意見，是為了治理北京‘大城市病’，將為有序疏解非首都功能提供強有力的政策支撐，含金量都較高。”該負責人強調，兩個政策意見不僅適用于北京市屬單位，也適用于中央在京單位，總體精神是“嚴”字當頭，嚴格控制非首都功能進一步聚集。
“按照‘控增量’政策意見要求，我們正在配合國家發改委，研究建立中央在京單位新增投資項目審批標準口徑和聯動機制。”該負責人說，北京市將嚴格落實京津冀協同發展規劃綱要、兩個政策意見、北京城市總體規劃、北京市新增產業禁限目錄等文件要求，完善嚴控新增項目的具體措施辦法，加快形成央地聯動的審批協調機制。
[配套保障措施]
推動搬遷企業參保者醫保銜接
搬遷企業將獲相應保障
在京企業疏解搬遷到津冀，將在規劃、土地、財稅、價格、投融資、社會保障、教育醫療等諸多關鍵環節獲得相應保障，相關部門還將推動疏解搬遷企業參保人員醫療保險銜接。
北京市發改委相關負責人昨天介紹，《關于進一步健全京津冀協同發展產業疏解配套政策意見》已經市委常委會審議原則通過。“《意見》對于形成有效激勵和約束機制，推動非首都功能產業疏解遷得出去、落得下來具有重要意義。”
“力度比較大。”該負責人介紹，《意見》在規劃、土地、財稅、社會保障等六方面提出了政策任務，“尊重企業的市場主體地位，發揮市場的決定性作用，充分調動企業的積極性和主動性，推動產業有序疏解轉移”。
疏解企業將獲金融支持
《意見》明確了6方面的政策任務：加強規劃約束和土地管控方面，提出研究建立新增建設用地供應與減量騰退用地掛鉤機制，嚴控城鄉建設用地總量規模，全市范圍內城鄉建設用地規模負增長。
健全財稅價格等激勵約束機制，提出給予企業疏解搬遷資產處置一定稅收優惠。
強化投融資支持方面，設立京津冀協同發展基金，積極對疏解企業提供金融支持，鼓勵金融機構加大對非首都功能疏解項目和重大工程的信貸支持力度。
加強社會保障和公共服務方面，提出推動疏解搬遷企業參保人員醫療保險銜接。穩妥推進疏解企業職工安置和促進就業幫扶。
促進區域產業聯動發展方面，提出創新跨區域合作模式，推動建立共建園區產值分計等利益分配和責任分擔機制。
■ 釋疑
1 產業轉移承接平臺建設有何考慮？
市發改委相關負責人表示，產業轉移平臺“不能一哄而上”
京津冀三地協同辦研究制定了《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設意見》。那么，對于產業轉移承接平臺建設有何考慮？
北京市發改委相關負責人介紹，在產業轉移過程中，仍然面臨著承接平臺較多、布局相對分散，部分平臺存在功能交叉重復、同質化競爭等問題。為引導非首都功能有序轉移、精準承接、集聚發展，三地協同辦共同研究制定了這個《意見》。
該負責人介紹，《意見》對承接平臺建設主要有三個考慮：一是要相對集中。不能一哄而上、同質競爭，要重點培育那些有條件的、優勢突出的平臺。二是要統籌資源。在產業轉移過程中，要對創新資源要素進行引導，使產業轉移與創新發展相結合，打通轉移和承接通道。三是要創新模式。對承接平臺如何建、如何管、如何運行，要積極探索既符合規定又高效的模式。
2 為何要加強新項目聯動審批？
市發改委相關負責人表示，意在嚴控在京新增投資項目
“北京地區投資項目，包括中央在京投資項目和北京市屬投資項目，都要符合《京津冀協同發展規劃綱要》和北京城市總體規劃的要求，都要執行嚴控增量的要求。”北京市發改委相關負責人表示，北京城市總體規劃是中央政治局審議通過的，目前正在履行印發程序，中央在京投資項目和北京市屬投資項目都要以城市總體規劃為前置。因此，建立審批聯動機制是非常有必要的。
該負責人介紹，國家非首都功能疏解兩個政策意見，對嚴控在京新增投資項目也提出了具體要求。為了嚴格落實兩個政策意見，更好地保障首都核心功能，做好“四個服務”，需要進一步健全審批聯動機制。
