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2024年11月24日
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今年6月1號(hào)，新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》已經(jīng)正式實(shí)施。而從今天起，與新《條例》配套的《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》、《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)藥試驗(yàn)登記管理辦法》和《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》等5個(gè)規(guī)章也開始實(shí)施。
與以往的隨機(jī)處置不同，新規(guī)從農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營到管理都有細(xì)致而全面的規(guī)定，堪稱新中國成立以來規(guī)定最全面、管理最嚴(yán)格、處罰最嚴(yán)厲的農(nóng)藥管理新規(guī)，也是決策層面對(duì)多年來輿論呼吁規(guī)范農(nóng)藥管理體制機(jī)制的積極回應(yīng)。
一直以來，我國的農(nóng)藥管理存在偏“軟”、偏“散”，以及多頭管理的混亂狀況。一方面，大量農(nóng)藥濫用、亂用的情形得不到遏制，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，甚至危及農(nóng)產(chǎn)品食用安全。這些年來，類似張北“毒蔬菜”、香河“毒韭菜”、永年“毒大蒜”、“豇豆農(nóng)殘超標(biāo)”等惡性事件層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于清除農(nóng)藥超標(biāo)的“攻略”也五花八門，這些均反映出民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的不信任感。
另一方面，因?yàn)楣芾聿簧疲瑒《巨r(nóng)藥也成了底層民眾自戕、互害的工具，每年死于農(nóng)藥有意無意中毒的個(gè)體不在少數(shù)。如何管好、用好農(nóng)藥，已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)難點(diǎn)和痛點(diǎn)。
此番新規(guī)的實(shí)施，或?qū)⒂锌赡芏伦∞r(nóng)藥監(jiān)管的漏洞，為人們的生存環(huán)境兜底、為一個(gè)個(gè)鮮活的生命兜底。
具體而言，新《條例》及其配套新規(guī)有不少亮點(diǎn)令人耳目一新。比如，理順了農(nóng)藥管理體制，今后從生產(chǎn)到經(jīng)營，農(nóng)藥監(jiān)管部門只有一個(gè)，那就是縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門，分工明確，責(zé)任清晰，改變了之前工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工信等九龍治水、無人負(fù)責(zé)的局面。
又如，農(nóng)藥經(jīng)營者須辦理經(jīng)營許可證，而辦證的要件之一，就是要有可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售等電子臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等，這樣，就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品可追溯電子信息碼管理，做到產(chǎn)銷全鏈條可控，避免假農(nóng)藥流通到農(nóng)民手中。
還有，相關(guān)的懲處規(guī)定也非常嚴(yán)厲。不僅經(jīng)營假農(nóng)藥、無證經(jīng)營農(nóng)藥、生產(chǎn)、混配農(nóng)藥、在網(wǎng)絡(luò)上銷售限制使用農(nóng)藥等行為要受到行政處罰，造成損失要賠償，情節(jié)嚴(yán)重的還要被追究刑事責(zé)任。
不過，新規(guī)能否切實(shí)管好農(nóng)藥，仍有待進(jìn)一步觀察。據(jù)披露，我國有農(nóng)藥經(jīng)營者36.7萬個(gè)，62%為個(gè)體經(jīng)營；經(jīng)營人員63.7萬人，近90%為高中以下文化水平；61%的農(nóng)藥使用者依靠經(jīng)銷商的推薦購買和使用農(nóng)藥，80%以上的農(nóng)作物病蟲害防治由農(nóng)民自己完成。
此種仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主、點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，不僅加大了監(jiān)管成本，也決定了終端的難以覆蓋。此前，海南省因?yàn)?010年“豇豆農(nóng)殘超標(biāo)事件”，痛定思痛，大幅度減少農(nóng)藥經(jīng)營單位，且嚴(yán)禁掛靠，批發(fā)企業(yè)從230多家減少到3家，基本確立了農(nóng)藥批發(fā)零售許可經(jīng)營模式。然而，經(jīng)營單位數(shù)量的減少也產(chǎn)生了諸多不便，據(jù)披露，今年海南已確定將適度增加農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)個(gè)數(shù)，零售終端也要合理布局。
而從另外一個(gè)層面看，當(dāng)下農(nóng)藥產(chǎn)能過剩、使用過量、經(jīng)營秩序較亂等問題，也嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在不少地方，農(nóng)藥使用越來越毒、劑量投放越來越大。可以說，農(nóng)藥管理已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，乃至生態(tài)文明建設(shè)成效如何的癥結(jié)性問題。
也因此，當(dāng)務(wù)之急固然是強(qiáng)化從生產(chǎn)、銷售、施用等全鏈條的嚴(yán)密監(jiān)管，切實(shí)遏止濫用、亂用、制假售假等亂象，使農(nóng)藥使用全部納入監(jiān)管視野，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的行為。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則要逐步過渡到少施慎用上來，多用生物治理方式，以替代殺滅一切的農(nóng)藥。事實(shí)上，類似的做法在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。
做到這一點(diǎn)當(dāng)然不容易。既要規(guī)范生產(chǎn)者、經(jīng)驗(yàn)者的經(jīng)營行為，也要開展全面的環(huán)境教育，務(wù)使一體周知。但再難也必須迅速推進(jìn)，這本來就是綠色發(fā)展、生態(tài)文明的基本要義。
“是什么東西讓美國無數(shù)的城鎮(zhèn)失去了春天的聲音？”1962年，美國生物學(xué)家蕾切爾·卡遜在其名作《寂靜的春天》中如是追問。時(shí)至今日，在中國，我們也不妨作同樣的追問。
正如蕾切爾·卡遜已經(jīng)指出來的，“‘控制自然’是一個(gè)妄自尊大的詞匯，形成于生物學(xué)和哲學(xué)的初始階段，當(dāng)時(shí)人們以為自然是為人類而存在的。應(yīng)用昆蟲學(xué)的觀念和做法大都始于科學(xué)的蒙昧?xí)r代。如此原始的科學(xué)卻配置了最新的、最可怕的武器，在對(duì)付昆蟲的同時(shí)也危及地球的安全，實(shí)在是我們的大不幸啊。”
若想走出這個(gè)“大不幸”的全輸局面，惟有從清醒明晰的認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)有力的決策以及扎扎實(shí)實(shí)的努力開始。
