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聯(lián)合國認(rèn)為，城市是人類迄今為止能夠找到的最佳聚居形式。因此，世界各地都選擇城市作為聚居地，全世界都處在城市化進(jìn)程中。中國的城市化是20世紀(jì)世界上最引人注目的現(xiàn)象之一，反映了中國人民追求美好生活的目標(biāo)取向。實(shí)際上，城市是一定數(shù)量的人口在一個設(shè)施平臺上進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動的聚落。這個設(shè)施平臺的建設(shè)與維護(hù)是進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動的前提，并由政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動形勢的需要來決定。農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移主要目的是來參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動，當(dāng)然也有部分人口參與到城市規(guī)劃建設(shè)中來，如建筑業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公共交通等吸納了大量的轉(zhuǎn)移人口。設(shè)施平臺的建設(shè)與維護(hù)是城市規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)，是城市化過程中接受農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。

城市化的概念 

城市化不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種必然結(jié)果，而且被國家用來作為促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個過程。我國就曾經(jīng)將城市化戰(zhàn)略列為國家戰(zhàn)略，作為促進(jìn)內(nèi)需的著力點(diǎn)。中國的城市化率在改革開放后大幅度提升，從1978年的17.92%升至2008年的45.68%（編者注：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會發(fā)布的2006年中國城市化率為32.53％）。盡管如此，中國的城市化水平仍落后于世界平均水平，進(jìn)一步提升的空間還非常大。 

學(xué)者們對城市化的研究一直沒有形成一個統(tǒng)一公認(rèn)的定義，歸納一下，城市化的概念可從廣義和狹義、質(zhì)和量幾個角度來考察。 

狹義和廣義的城市化 

狹義的城市化是指人口不斷向城市集中的動態(tài)過程，包括城市數(shù)目不斷增加、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市人口數(shù)量不斷增長、城市人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣摺V義的城市化不僅包括以上內(nèi)容，還包括城市服務(wù)設(shè)施的完善配套、城市交易成本的降低、城市運(yùn)行效率的提高、城市居民生活便利性的加強(qiáng)、城市生活方式和行為方式的形成和傳播。 

城市化的質(zhì)和量 

城市化過程是人類在空間上隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量變到質(zhì)變的過程。量變表現(xiàn)為人口向城市集聚，城市數(shù)量不斷增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口在總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣摺Ｙ|(zhì)變表現(xiàn)為城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市生產(chǎn)生活更加方便，城市生活方式不斷擴(kuò)散，城市社區(qū)平等關(guān)系逐步取代農(nóng)村宗族關(guān)系。 

城市化過程是一個農(nóng)村不斷被城市“同化”的過程，即城市的先進(jìn)生產(chǎn)力、現(xiàn)代文明不斷向農(nóng)村傳播與擴(kuò)散，其本質(zhì)是城鄉(xiāng)差別的消失，城鄉(xiāng)文明的共享，而不是城市“消滅”農(nóng)村。就像“十七大”報告中提出的那樣，城市化過程是一個公共服務(wù)設(shè)施均等化的過程。 

城市化進(jìn)程城市化進(jìn)程的階段劃分 

如上分析，城市化進(jìn)程包含了質(zhì)和量兩個方面，又有狹義和廣義之分，因此對城市化進(jìn)程的階段劃分也必然出現(xiàn)仁者見仁智者見智的現(xiàn)象。 

從城市和鄉(xiāng)村的空間形態(tài)劃分，有的學(xué)者將城市化分為五個層次，即：第一層次是鄉(xiāng)村不斷地轉(zhuǎn)化為城市并最終為城市所同化，即鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)為城市形態(tài)，表現(xiàn)為人口的遷移和城市擴(kuò)張；第二層次是鄉(xiāng)村本身內(nèi)部的城市化，即就地城市化，不涉及人口的遷移，城市基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式直接植入；第三層次是城市自身的發(fā)展，即“城市的城市化”，這是具有中國特色的層次，由于行政區(qū)劃調(diào)整在市域范圍內(nèi)存在基礎(chǔ)設(shè)施盲點(diǎn)或不配套社區(qū)或地區(qū)，如城中村現(xiàn)象，這類地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋和生活方式轉(zhuǎn)變過程；第四層次是不同領(lǐng)域城市化進(jìn)程的推進(jìn)，由于城市化的質(zhì)和量在不同領(lǐng)域進(jìn)展不盡相同，因此產(chǎn)生領(lǐng)域的差異，如交通設(shè)施發(fā)展快，垃圾收集習(xí)慣還是農(nóng)村懶散形式等；第五層次是抽象的城市化，即作為城市化整體運(yùn)動過程，這是最高級的城市化，以上四個層次全部覆蓋后所達(dá)到的城市化層次。 

從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，城市化過程被描述為具有“S”型發(fā)展規(guī)律，城市化進(jìn)程依次被劃分為四個階段：即起步階段、快速發(fā)展階段、基本實(shí)現(xiàn)階段、完全實(shí)現(xiàn)階段。起步階段，由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)對立，主要表現(xiàn)為二元城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)勞動力流動受到限制，城市化水平增長緩慢；快速發(fā)展階段，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)輻射力的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)對立逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)聯(lián)系，在城市引力和市場引力的作用下，勞動力出現(xiàn)了由鄉(xiāng)到城的單向流動，城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，主要表現(xiàn)為城市地域擴(kuò)大、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升；基本實(shí)現(xiàn)階段，是城市化進(jìn)程發(fā)展到一定程度而引發(fā)的人類社會的根本變革，人類社會從傳統(tǒng)的落后的農(nóng)村社會步入了現(xiàn)代的先進(jìn)的城市社會，這時城鄉(xiāng)聯(lián)系逐步進(jìn)入城鄉(xiāng)融合階段，勞動力出現(xiàn)了雙向流動，城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持持續(xù)的穩(wěn)步增長態(tài)勢；完全實(shí)現(xiàn)階段，是社會生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差別完全消失，城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步加深并朝著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，無論工作和居住在哪里，城鄉(xiāng)居民共享便利的基礎(chǔ)設(shè)施和各類服務(wù)設(shè)施，享受并貢獻(xiàn)著高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)與精神文明。 

當(dāng)然，還有從其他角度進(jìn)行城市化階段劃分的。無論如何劃分，就中國的實(shí)踐看，城市化總是呈現(xiàn)多元并存的態(tài)勢，這是和地域遼闊、南北差距大、東西發(fā)展不平衡直接關(guān)聯(lián)的。因此，城市化研究必須緊密結(jié)合本地實(shí)際，尺度不同，城市化率不同，但其發(fā)展水平本質(zhì)上并沒有差別，不要被數(shù)字遮擋住我們的思維的眼睛。 

逆城市化和郊區(qū)化 

逆城市化和郊區(qū)化是城市發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的現(xiàn)象。所謂逆城市化是城市化的相對概念，指城市化水平達(dá)到一定程度后，城市化率不僅不再提高，反而出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象，有一定的經(jīng)濟(jì)社會背景。國外的情況是，交通設(shè)施和交通工具的發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地域的延伸和覆蓋以及各種城市病的產(chǎn)生，促使部分市民遷出城市，先是到城外居住，后來發(fā)展到工作也在城外，而城市地域的人口比例逐步下降。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，在一定區(qū)域的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會功能以及居住和消費(fèi)功能向城市聚集的同時，狹小的城市空間也產(chǎn)生了各種城市病，同樣隨著基礎(chǔ)設(shè)施的延伸，發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了市民到鄉(xiāng)下居住的現(xiàn)象。加之近幾年國家出臺的一系列政策使農(nóng)村戶口得到了更多城市戶口享受不到的利益，如計(jì)劃生育政策等，市民干脆轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的現(xiàn)象開始增多，我國這類地區(qū)也出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象。 

郊區(qū)化是指當(dāng)代大城市或特大城市因人口和各種職能迅速向郊區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，從而使郊區(qū)變?yōu)榫哂惺袇^(qū)多種職能的城市地域過程。該過程可以表現(xiàn)為城市蔓延、城市新城或居住分散化。如果城市的規(guī)模呈現(xiàn)均質(zhì)擴(kuò)張，所有的郊區(qū)都將變?yōu)槌鞘械囊徊糠郑刂鞘谢紖^(qū)化——郊區(qū)城市化——新的郊區(qū)化，循環(huán)往復(fù)，因而被稱為城市蔓延。由于城市蔓延帶來一系列環(huán)境和生態(tài)問題，這種擴(kuò)張模式遭到大量批評和指責(zé)。另一種擴(kuò)張模式表現(xiàn)為跳躍式，即在中心城之外留有一定的農(nóng)村地域，相對于中心城而被稱之為新城，每個新城都具有一定的城市職能，自成系統(tǒng)，農(nóng)村地域把其與另一個中心城和其他新城分割開來，使其不成為連片的城市地域，該模式以霍華德提出的花園城市為代表。這種模式如今被廣泛傳習(xí)。郊區(qū)化與逆城市化在業(yè)已形成的都市群中表現(xiàn)得比較明顯。 

城市化與城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系 

城市化不僅是城市和城市人口數(shù)量上的增加，還應(yīng)是城市質(zhì)量、功能效率的提高，城市環(huán)境的改善，資源的集約和合理使用，傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚(yáng)等等。而城市規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)就是規(guī)劃、建設(shè)與維護(hù)涉及以上方方面面的城市設(shè)施平臺。這個設(shè)施平臺不僅是城市化過程中接受大量轉(zhuǎn)移人口的基礎(chǔ)，也為城市人從事的政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動服務(wù)。 

城市化是一個動態(tài)進(jìn)程，具體的城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導(dǎo)致了阻礙城市化進(jìn)程的城市病，高度重視城市規(guī)劃建設(shè)工作，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為保障城市化健康發(fā)展的不二選擇。 

落實(shí)城市化戰(zhàn)略需要規(guī)劃建設(shè)城市設(shè)施平臺 

城市是一個伴隨城市化進(jìn)程逐步完善的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，為城市人集中進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、社會活動提供了一個設(shè)施平臺，這個設(shè)施平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)依靠給水、電力、通信、供熱、交通運(yùn)輸、供氣、垃圾收運(yùn)、排水，園林綠化等這些設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，他們共同構(gòu)成了城市的生命線，須臾離開不得。對這個設(shè)施平臺的建設(shè)與維護(hù)是城市規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)，涉及城市化進(jìn)程的方方面面，不僅影響到城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域，還直接影響人們的生產(chǎn)生活。由于城市設(shè)施平臺關(guān)系到城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會活動，是城市化過程中接受農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，使得城市設(shè)施平臺的規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量決定城市化的質(zhì)量。 

因此，在推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的過程中，要高度重視城市設(shè)施平臺的規(guī)劃建設(shè)。 

城市規(guī)劃建設(shè)本身也是城市化戰(zhàn)略的一部分 

在城市化的進(jìn)程中，一方面，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口不斷增加，為了滿足城市人生產(chǎn)生活的空間需求，城市地域逐漸向外延伸。然而城市的發(fā)展不能是盲目和非理性的，必須遵循一定的規(guī)則，使城市朝著健康的方向發(fā)展。這就需要在城市化進(jìn)程中，完善已有建成區(qū)設(shè)施平臺的建設(shè)與維護(hù)，提升城市功能，對新納入城市地域范圍的地區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，使新舊城區(qū)的設(shè)施平臺對接良好，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。另一方面，城市化進(jìn)程牽涉到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、城市空間地域形態(tài)的優(yōu)化、人工環(huán)境與自然環(huán)境的和諧相融等內(nèi)容，而這些又必須通過城市規(guī)劃建設(shè)來落實(shí)。由此可見，城市規(guī)劃建設(shè)始終貫穿于城市化進(jìn)程中，保障城市化健康發(fā)展。 

城市規(guī)劃建設(shè)的水平?jīng)Q定城市化健康發(fā)展水平 

落實(shí)城市化戰(zhàn)略需要城市的規(guī)劃建設(shè)，而如果在城市規(guī)劃建設(shè)時并沒有結(jié)合城市自身特點(diǎn)，就有可能出現(xiàn)盲目性和不穩(wěn)定性，如過分追求統(tǒng)一的模式或盲目洋化，致使城市化進(jìn)程中出現(xiàn)大拆大建、千城一面、歐陸風(fēng)盛行、新奇特建筑拼盤等情況，同時還可能誘發(fā)出各種各樣的城市病，如城市的資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、城市設(shè)施平臺建設(shè)對接錯位和滯后等問題，阻礙城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。 

這就需要高度重視城市規(guī)劃建設(shè)工作，既注重城市形象的提升，又注重城市“質(zhì)”的提高，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系。在實(shí)踐中明確城市規(guī)劃和城市發(fā)展的定位，城市規(guī)劃起著對城市空間布局、土地利用、重大設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用，是城市發(fā)展的龍頭。城市的一切建設(shè)活動都要嚴(yán)格依照城市規(guī)劃進(jìn)行，使城市規(guī)劃逐步落實(shí)和付諸實(shí)施，使城市設(shè)施平臺有效、方便和有序運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣，城市發(fā)展才有明確的方向，符合城市居民的期待。這樣的城市才是聯(lián)合國判定的適宜人類居住的聚居形式，是城市化的目標(biāo)和原動力，才能有效地吸納城市新增人口，實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略目標(biāo)。 

因此，城市規(guī)劃建設(shè)水平也就決定了城市化健康發(fā)展水平。 

從城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)落實(shí)城市化戰(zhàn)略 

城市規(guī)劃建設(shè)涉及眾多環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都很重要，但就落實(shí)城市化戰(zhàn)略來說，有以下環(huán)節(jié)至關(guān)重要，首先是戰(zhàn)略定位問題，城市化是工業(yè)化發(fā)展到一定階段必然發(fā)生的現(xiàn)象，過分強(qiáng)調(diào)城市化的作用可能導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)過分依賴房地產(chǎn)，城市規(guī)模無限擴(kuò)張；其次，城市規(guī)劃建設(shè)必須綜合考慮城市自身特點(diǎn)，突出城市個性，確保城市發(fā)展結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)實(shí)際、社會實(shí)際、文化實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會文化傳統(tǒng)因素，符合與周邊城市和地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展原則等，避免雷同和惡性競爭；第三，城市發(fā)展是個動態(tài)的過程，城市規(guī)劃建設(shè)也必須實(shí)時關(guān)注城市發(fā)展動向，根據(jù)變化了的情況調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)方案，使城市規(guī)劃建設(shè)始終滿足城市周邊環(huán)境和國內(nèi)外形勢變化的需要，科學(xué)地落實(shí)國家城市化戰(zhàn)略。 

城市發(fā)展戰(zhàn)略定位必須注重統(tǒng)籌發(fā)展 

城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位是實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。前面提到，城市化是工業(yè)化發(fā)展到一定階段必然發(fā)生的現(xiàn)象，過分強(qiáng)調(diào)城市化的作用可能導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)過分依賴房地產(chǎn)，城市規(guī)模無限擴(kuò)張。城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位首先要解決的是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問題，也即是產(chǎn)業(yè)選擇問題，城市規(guī)劃建設(shè)只是提供一個系統(tǒng)的城市設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)平臺, 而不同的產(chǎn)業(yè)對運(yùn)轉(zhuǎn)平臺的要求是有差異的，因此，城市規(guī)劃建設(shè)必須關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)選擇過程，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，注重規(guī)模與效益相統(tǒng)一，合理確定城市的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。必須嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”的要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 

此外，在實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)時，主動協(xié)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。一方面，將城市融入城市群或城市集團(tuán)分工體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，整合群體資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，縮小城鄉(xiāng)差距，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 

城市規(guī)劃建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)地方性 

在全球化如此強(qiáng)烈地影響地球人的時代，人類越來越認(rèn)同只有地方的才是世界的判斷和邏輯，我們從世界遺產(chǎn)的認(rèn)定就可以窺見全豹。城市現(xiàn)代化建設(shè)確實(shí)具有共同的一般發(fā)展規(guī)律, 但由于城市的主體是人，城市的地域自然性不可移動，本質(zhì)上講任何城市都具有唯一性，都有其不同于其它城市的歷史傳統(tǒng)、自然環(huán)境、人文景觀和經(jīng)濟(jì)條件, 從而使每個城市有其自已鮮明的個性特征。 

改革開放，中國融入了全球化潮流，開啟了舉世矚目的城市化進(jìn)程，然而，在我國制定城市化戰(zhàn)略和城市發(fā)展方針與政策時，或者在城市規(guī)劃建設(shè)的具體過程中，很多城市忘掉了自己，拿來主義，照搬照抄，結(jié)果千城一面、似曾相識的城市越來越多，失去了城市的特色和魅力，毫無審美基礎(chǔ)和韻律的建筑堆砌、沒有文化根基的異型建筑陳列，不僅造成了景觀破壞，也直接導(dǎo)致了建設(shè)資源的巨大浪費(fèi)，沒有城市建設(shè)的古今傳承，甚至出現(xiàn)階段性大拆大建，重復(fù)建設(shè)，老百姓謂之勞民傷財。 

因此，城市規(guī)劃建設(shè)必須尊重地方性、本市民意，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展，方符合科學(xué)發(fā)展和以人為本的指導(dǎo)思想。無論是在城市化進(jìn)程中去審視，還是在規(guī)劃建設(shè)城市時去實(shí)踐，切不可盲目照搬，特別要杜絕崇洋媚外，片面追求形式上的洋化，并謂之與國際接軌，從而忽略城市本身的內(nèi)在特征，如城市的生態(tài)環(huán)境本底、地形地貌、歷史文化傳統(tǒng)等。 

在落實(shí)城市化戰(zhàn)略過程中，城市規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)地方特點(diǎn)，中國城市提升內(nèi)核競爭力是關(guān)鍵。 

城市規(guī)劃建設(shè)必須順應(yīng)時代要求 

城市規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)是建設(shè)一個設(shè)施平臺，讓所有的城市活動有效、方便、有序地進(jìn)行。但這個平臺是一個動態(tài)的平臺，不僅其內(nèi)部不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，它也不斷調(diào)整自身適應(yīng)外部的變化，或擴(kuò)展，或縮小，或兼并拆分，為城市發(fā)展提供持續(xù)服務(wù)。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時，既要立足解決當(dāng)前城市活動的需要，又要預(yù)計(jì)今后一段時期城市發(fā)展的要求。城市化進(jìn)程在城市規(guī)劃建設(shè)的表現(xiàn)就是這個設(shè)施平臺的不斷擴(kuò)展和持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 

一個城市的經(jīng)濟(jì)、政治、社會活動一定會影響或受到周邊區(qū)域的社會、經(jīng)濟(jì)和文化背景的制約和活動的影響，同時城市發(fā)展中還會不斷產(chǎn)生新問題，提出新要求，使得先前制定的城市規(guī)劃建設(shè)方案不能很好地適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，滿足城市化發(fā)展的需求。 

因此，作為城市發(fā)展龍頭的城市規(guī)劃設(shè)定了補(bǔ)丁機(jī)制，使城市規(guī)劃本身成為開放的，可以根據(jù)需要調(diào)整的動態(tài)過程。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，當(dāng)城市的發(fā)展情況和外界因素的變化達(dá)到設(shè)定條件時，可以依程序修改。一般5-10年修訂一次。當(dāng)然，在修改城市規(guī)劃時，要依法組織部門和專家對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)、評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。對于因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人、利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 

隨著一些城市和地區(qū)步入后工業(yè)化時期，對城市規(guī)劃的動態(tài)性提出了更高的要求，在實(shí)踐中必須引起高度重視，對越是近期要建設(shè)的部分就越要認(rèn)真分析，從長遠(yuǎn)角度、動態(tài)過程中去把握，不能使今天的規(guī)劃建設(shè)成為日后城市化的阻力和障礙。