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2024年11月21日
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1.真正的創(chuàng)新是基層自主選擇
長沙縣的市民下鄉(xiāng)試驗，顯然不是為了貫徹上級指示，落實上位規(guī)劃的行為，而是一項針對自身發(fā)展遇到的困境做出的自主創(chuàng)新?！拔乙觥边€是“要我做”，其結(jié)果天壤之別。對于長沙縣委、縣政府來說，自主決策過程沒有外在的壓力，壓力完全來自內(nèi)部，就是要全面地權(quán)衡利弊：在引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)的同時不侵害村民利益；促進發(fā)展的同時將風(fēng)險控制在可承受范圍內(nèi)……所有措施的制定都是尋求各方平衡的結(jié)果。也正因此，長沙縣充分尊重基層的自主性，尊重基層根據(jù)自身條件做出的選擇。市民下鄉(xiāng)的選址就是在開慧鎮(zhèn)征求了不同村的意見，在村組自愿的基礎(chǔ)上確定試點區(qū)域。試點開慧也是尊重了開慧鎮(zhèn)的意愿，與板倉一同獲得“100戶非轉(zhuǎn)農(nóng)戶口指標”的還有區(qū)位條件類似的金井鎮(zhèn)，然而金井的區(qū)位有別于開慧，發(fā)展戰(zhàn)略是以“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)村都市”為目標，并不急于在市民下鄉(xiāng)上做出推進。因此這100個指標沒有即時釋放。隨著互聯(lián)網(wǎng)+有機農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村創(chuàng)客的聚集，未來金井也許會適時啟動，打出這100張牌，這就全看基層政府審時度勢的自主選擇。改革開放30多年來，沒有哪一件偉大的進步是貫徹落實上級指示做出來的，真正的創(chuàng)新一定是基層和民間的自主選擇。
2.一個行動勝過一打綱領(lǐng)
板倉試驗的結(jié)果是在開慧鎮(zhèn)出現(xiàn)了一群“鄉(xiāng)居的市民”。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二元、管理制度二元的當下中國，這一打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的舉措可謂“石破天驚”：十七屆三中全會以來，國家政策雖屢屢提及“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，然而各地實踐還都只是城市資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的下鄉(xiāng)，并沒有涉及城鎮(zhèn)化主體——“人”的下鄉(xiāng)。板倉小鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)以“100戶非轉(zhuǎn)農(nóng)戶口指標”破局，為了使項目全程不逾現(xiàn)行法律法規(guī)的界限，長沙縣設(shè)置了一系列前置條件，將試驗限制在特定空間（314畝地）、特定范疇（僅限宅基地），以雙保險規(guī)避改革可能帶來的風(fēng)險。仿佛是在一個高壓、恒溫、無菌的環(huán)境下得出的少量珍貴的試驗室成果。這一成果實現(xiàn)條件之復(fù)雜使其難以大面積推廣，但是成果本身——市民下鄉(xiāng)的實現(xiàn)，卻實實在在地讓人們看到了一個以往從未出現(xiàn)的社會現(xiàn)象：城市居民自主流動到鄉(xiāng)村，帶著資金、知識、建筑形式、生活方式來到鄉(xiāng)村，與原住村民相互依靠、相互幫助，改變著鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出鄉(xiāng)村新的社區(qū)形態(tài)，試想哪一篇論文可以將這樣真切的實驗成果做出全面的預(yù)測呢? 正所謂“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”。
3.超前、大膽又謹慎的探索
板倉小鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)試點可謂謹慎、大膽又超前：“謹慎”表現(xiàn)在對改革特定空間與范疇的限定；“大膽”表現(xiàn)在“100戶非轉(zhuǎn)農(nóng)戶口指標”的特批，放眼全國，尚無先例可循。其“超前”的表現(xiàn)也正在于此，長沙縣有條件實踐的事，國家的法律法規(guī)整體條件尚不允許，然而它代表了中國城鎮(zhèn)化必然的發(fā)展方向——鄉(xiāng)村不會永遠被城市索取，它或借助城市的擴張而發(fā)展，或引入城市的資源獨立發(fā)展。當他的一部分居民選擇在鄉(xiāng)村居住，并且將城市的資金、知識、生活方式甚至就業(yè)崗位帶到鄉(xiāng)村的時候，城鄉(xiāng)之間就實現(xiàn)了平等全面的互動。長沙縣的“先行先試”讓我們看到了：城郊鄉(xiāng)村在將城市資源整合進自身發(fā)展的過程中，產(chǎn)生了怎樣的可能；同時也讓我們看到了開拓者是怎樣披荊斬棘，艱苦卓絕，走下了這一著不無風(fēng)險的大棋。
4.試驗才剛剛開始
在英、美等國家，公民無“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”的戶籍區(qū)別，所有國民享受公共服務(wù)的權(quán)利均等，“市民鄉(xiāng)居”早已成為普遍現(xiàn)象。在中國，這個趨勢亦將不可避免地到來，長沙縣為這個遲早要到來的未來預(yù)設(shè)了一個試驗室。
已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題包括：山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)村宅基地并不是整齊的格子，而是因山就勢，因水就形。本來就是“四荒地”，不值錢，宅基地可大可小，大小由之。在這樣的地方建設(shè)鄉(xiāng)居市民的居住區(qū)，居民宅院多占些路邊地角如何管理? 也有人提出疑義：鄉(xiāng)居市民不少按“5+2”方式下鄉(xiāng)居住，到了周一留下些垃圾回到城里，沒有給當?shù)亓粝率裁础?/p>
展望未來，鄉(xiāng)居市民們既是本地農(nóng)村的社區(qū)成員，但又不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。因此，同一個行政村，會有兩種不同的治理模式：一種是擁有集體經(jīng)濟的村民自治；一種是住房產(chǎn)權(quán)私有、不存在集體經(jīng)濟的居民自治加業(yè)主自治。前者由于是人民公社體制的遺產(chǎn)，未來將不斷深化改革；而后者會不會成為中國農(nóng)村一種新型的社區(qū)組織形式呢? 還是簡單地變成一塊城市社會在鄉(xiāng)村的“飛地”。這種新型的農(nóng)村社區(qū)會遇到哪些治理的問題呢? 鄉(xiāng)居的市民在公共服務(wù)、公眾參與方面會表現(xiàn)出與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)社區(qū)哪些不同呢? 顯然，著眼于中國鄉(xiāng)村未來的人們，一定會關(guān)注這個剛剛拉開大幕的社會試驗。
