時間：2017-07-22 10:25:45
來源：城市化雜志 作者：王淑靜/編輯整理
劉世能：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、北京富達(dá)爾城市發(fā)展研究院院長
十多年來，我一直專注城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和咨詢工作，曾在政府機(jī)關(guān)、銀行、投資公司、房地產(chǎn)公司、高新技術(shù)企業(yè)等多個領(lǐng)域工作，具有“官、產(chǎn)、學(xué)、研”的完整經(jīng)歷。多年的工作經(jīng)驗總結(jié)，發(fā)現(xiàn)很多人都缺乏一種跨界思維，所以我將自身經(jīng)驗加以整合，于19年前開始建立城市發(fā)展智庫，從事城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究。
自2016年8月份三部委聯(lián)合發(fā)文計劃培育一千個特色小鎮(zhèn)起，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)起云涌。我認(rèn)為今年小城鎮(zhèn)的建設(shè)已到風(fēng)口。曾有企業(yè)向我表示，今年要建設(shè)幾十甚至上百個特色小鎮(zhèn)。然而，特色小鎮(zhèn)的建成至少需要四五年時間，僅憑一家公司根本無法做到。這說明，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是大勢所趨，但是在發(fā)展過程中仍存在很多認(rèn)識誤區(qū)。
基于特色小鎮(zhèn)的策劃與建設(shè)，我想重點談六個方面的問題。
一、如何理解特色小鎮(zhèn)
◎特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識誤區(qū)
當(dāng)前，社會各界對于特色小鎮(zhèn)的理解五花八門，以房地產(chǎn)公司為例，大多數(shù)房地產(chǎn)公司理解的特色小鎮(zhèn)僅僅是賣房子，為小鎮(zhèn)居民提供住房。今后的房地產(chǎn)還有很大的前景，所以，基于特色小鎮(zhèn)來賣房子的想法沒錯。但未來小城鎮(zhèn)如果沒有生活方式的營造，沒有良好公共服務(wù)的配套，想賣好房子很難。當(dāng)前，對特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識到底有哪些誤區(qū)？一是將特色小鎮(zhèn)等同于建制鎮(zhèn)。實際上，特色小鎮(zhèn)相比于建制鎮(zhèn)，地域范圍通常較小，且不一定具有行政功能，特色小鎮(zhèn)重點突出特色和創(chuàng)新，因此，特色小鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)在概念本質(zhì)上是不同的。二是將特色小鎮(zhèn)等同于新城區(qū)，在實際發(fā)展過程中，新城區(qū)為城市建成區(qū)，有城無鄉(xiāng)。而特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合體，強(qiáng)調(diào)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。因此新城區(qū)和特色小鎮(zhèn)在特征、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展方式等方面不同。此外。特色小鎮(zhèn)的認(rèn)識誤區(qū)還在于它與旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、房地產(chǎn)項目等概念相混淆。
◎特色小鎮(zhèn)的定義
我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是以生態(tài)為基礎(chǔ)，文化為靈魂，特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施為支撐，以營造新的生活方式為目的，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念建設(shè)的創(chuàng)新型田園小城。
首先，特色小鎮(zhèn)一定是城市的一種，但它不屬于城區(qū)，而是田園小城。其次，特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)特征是生態(tài)良好、具有文化魅力和文化特色。第三，特色小鎮(zhèn)有特色產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施為支撐，二者缺一不可。第四，特色小鎮(zhèn)以營造新的生活方式為目的。當(dāng)前，中國發(fā)展到一定階段，社會出現(xiàn)不同社會階層的變化，而特色小鎮(zhèn)的核心是把城里人的消費(fèi)引入小城鎮(zhèn)，從商業(yè)的角度講，是要賺城里人的錢，而不是賺農(nóng)村人的錢。吸引城市人消費(fèi)，就要圍繞被吸引人群，營造與之相適應(yīng)的生活方式。另外，特色小鎮(zhèn)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享的理念進(jìn)行建設(shè)，突出創(chuàng)新。
中央政府對小城鎮(zhèn)特色的總結(jié)我很認(rèn)可。特色小鎮(zhèn)即為：產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”，功能上“聚而合”，形態(tài)上“小而美”，機(jī)制上“活而新”。
理解小城鎮(zhèn)最重要的是理解小城鎮(zhèn)四大關(guān)鍵特征。其一，小城鎮(zhèn)是由九大體系構(gòu)成的復(fù)合型社會生態(tài)體系。其二，特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)和自然環(huán)境為基礎(chǔ)。其三，特色小鎮(zhèn)建設(shè)以政府的支持和投融資的支撐為依托。其四，特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)城一體化的綜合開發(fā)為手段，強(qiáng)調(diào)綜合開發(fā)，而非單一開發(fā)。
◎特色小鎮(zhèn)的理想標(biāo)準(zhǔn)
第一、特色小鎮(zhèn)規(guī)模要適中。雖然國家規(guī)定三平方公里，但是我認(rèn)為中國國土遼闊，各地的情況不一樣，應(yīng)因地制宜。
第二、生態(tài)環(huán)境良好。綠色低碳，擁有健康的環(huán)境。
第三、文化魅力突出。具有個性特色和人文精神。
第四、空間景觀宜人。布局和諧，擁有可品味的景觀。
第五、產(chǎn)業(yè)充滿活力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，結(jié)構(gòu)合理。
第六、公共服務(wù)完善。公共服務(wù)設(shè)施齊全，具備人性化服務(wù)。
第七、居住方便舒適。社區(qū)居住舒適，生活便捷。
第八、社會高度文明。素質(zhì)提高，社會和諧。
◎特色小鎮(zhèn)的類型與建設(shè)關(guān)鍵點
特色小鎮(zhèn)有很多種類型，包括特色農(nóng)業(yè)型、文化旅游型、新興產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)主題型、養(yǎng)生養(yǎng)老型、工業(yè)主題型等等。比如：杭州基金小鎮(zhèn)是以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)；北京周邊圍繞養(yǎng)生養(yǎng)老人群打造的康養(yǎng)主題小鎮(zhèn)；一些商貿(mào)樞紐城市打造的商貿(mào)主題小鎮(zhèn)；一些特色工業(yè)地區(qū)打造的汽車小鎮(zhèn)、茅臺小鎮(zhèn)等；我國廣大的中西部地區(qū)以農(nóng)業(yè)種植為主，把農(nóng)業(yè)和二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)合起來，可以打造特色的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。
近幾年，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在全國鋪開，專家們也各抒己見，但對某些觀點我不太茍同，根據(jù)十多年來對于城鎮(zhèn)化的綜合跨界研究，我認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該抓住五個關(guān)鍵點：
關(guān)鍵點一：生活方式營造。營造人的生活方式是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本，而非農(nóng)民的市民化。農(nóng)民的市民化無法解決盈利問題，無法解決高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。我們歡迎農(nóng)民進(jìn)城，但特色小鎮(zhèn)的核心不是農(nóng)民進(jìn)城，而是城市居民下鄉(xiāng)，其次是產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)。要留得住人，要有生活方式的營造，否則特色小鎮(zhèn)只能以失敗告終。
關(guān)鍵點二：復(fù)合體系建設(shè)。特色小鎮(zhèn)包含生態(tài)體系、社會體系、文化體系、空間體系等一系列綜合性的復(fù)合體系的建設(shè)。涉及到醫(yī)療、教育、體育、文化、地下管網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等多個方面，單獨(dú)的一家企業(yè)恐難做到。
關(guān)鍵點三：跨界資源整合。沒有跨界整合資源，特色小鎮(zhèn)無法建設(shè)。有企業(yè)專門請城市規(guī)劃院為其規(guī)劃，在沒有特色的地方開展特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，我認(rèn)為這種做法是相當(dāng)錯誤的。理由是投資大、周期長、建設(shè)慢，會把企業(yè)拖垮。
企業(yè)投資特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不能僅僅按照詳規(guī)、控規(guī)的指標(biāo)規(guī)定進(jìn)行，而是要解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)面向何種市場、設(shè)計什么項目組合、如何進(jìn)行投融資、如何設(shè)計盈利模式、如何開發(fā)、運(yùn)營等問題。沒有提前解決好上述相關(guān)問題，又缺乏實際操作經(jīng)驗，項目必死無疑。所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須要有方案設(shè)計、模式設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品設(shè)計等等。特色小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)時間長，一兩年無法完成。因此，必須要有資源的跨界和整合。
關(guān)鍵點四：商業(yè)模式設(shè)計。商業(yè)模式設(shè)計包括開發(fā)模式、投融資模式、運(yùn)營管理模式和盈利模式的設(shè)計，而這種跨領(lǐng)域的跨界模式，過去大家沒有從事過，大多數(shù)搞綠化只是搞綠化，搞農(nóng)業(yè)只是搞農(nóng)業(yè)。因此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，缺少合作的商業(yè)模式是很難成功的。
關(guān)鍵點五：項目方案落地。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要整合上下游資源要素，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，做好項目的方案策劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃策劃、開發(fā)建設(shè)策劃、重點項目策劃、 投融資方案策劃、招商營銷方案策劃等，保障特色小鎮(zhèn)的成功實施。
總之，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)體系化思維，強(qiáng)調(diào)資源的整合。資源的整合包括四個方面：權(quán)力政府資本整合、金融資本整合、產(chǎn)業(yè)資本整合、智庫資本整合。資源的整合能夠解決政策與市場脫節(jié)的問題，從而解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的實際困惑。
二、如何認(rèn)識特色小鎮(zhèn)規(guī)劃
◎特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的四大誤區(qū)
第一、忽視策劃規(guī)劃。首先不重視規(guī)劃；其次規(guī)劃的體系不清楚；第三規(guī)劃流程不規(guī)范。我國很多城鎮(zhèn)建設(shè)存在“窮規(guī)劃、富建設(shè)”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)建設(shè)初期不舍得對規(guī)劃投資，未謀先動，導(dǎo)致企業(yè)身家性命緊系其中，一損俱損。
第二、重視“硬規(guī)劃”，忽視“軟規(guī)劃”。“硬規(guī)劃”偏重建筑、道路、景觀、市政等設(shè)計，使特色小鎮(zhèn)在工程建設(shè)、總體布局、控制規(guī)劃等方面符合國家和行業(yè)的一些強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，有其弊端和絕對性。而軟規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)性方案，側(cè)重以經(jīng)營的思維進(jìn)行完整的方案策劃，此類規(guī)劃在一定程度上直接決定了城鎮(zhèn)發(fā)展方向、思路、模式、步驟和策略。在實際操作時，一定要先編制“軟規(guī)劃”，經(jīng)過充分研究，明確發(fā)展方向、階段、步驟、路徑，進(jìn)而再編制“硬規(guī)劃”，通過空間、指標(biāo)、工程等形式加以表現(xiàn)。
第三、重視專項規(guī)劃，忽視跨界融合的銜接。單純的專項規(guī)劃無法解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題，因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要多行業(yè)、多領(lǐng)域的系統(tǒng)整體謀劃。
第四、重視機(jī)構(gòu)資質(zhì)，忽視專業(yè)機(jī)構(gòu)能力。很多機(jī)構(gòu)被資質(zhì)所限，嚴(yán)重忽視其實際操作能力。
目前，特色小鎮(zhèn)的很多規(guī)劃是缺乏靈魂、缺乏方案、缺乏抓手和步驟、缺乏盈利模式的“硬規(guī)劃”，建成后的特色小鎮(zhèn)無法帶來人氣、商氣、財氣。
◎特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的意義
規(guī)劃有用嗎？當(dāng)然！以石景山的規(guī)劃為例，我們?yōu)槭吧椒?wù)了十多年，策劃了60多個項目，提出了石景山的發(fā)展定位——CRD（即：文化、娛樂、休閑），對石景山的發(fā)展起到卓有成效的作用，主要表現(xiàn)在：
第一、石景山土地資源有限，國務(wù)院把土地交給首鋼開發(fā)，通過我們對石景山區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)研究，對其老工業(yè)城區(qū)的改造提出切實可行的策劃方案，指導(dǎo)石景山進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐漸引進(jìn)了動漫、游戲、保險、金融等產(chǎn)業(yè)。十年前，石景山的重化工業(yè)占全區(qū)GDP的95%，短短十年之后，石景山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到85%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功完成。
第二、通過對重點項目的策劃，將石景山僅為1.08平方公里的八大處科技園成功納入到中關(guān)村科技園。
第三、通過完整的方案策劃，聯(lián)合門頭溝、房山等各方投資，經(jīng)由南水北調(diào)進(jìn)行水處理，實現(xiàn)了永定河的生態(tài)治理，將石景山打造成山水相伴的宜居城區(qū)。
經(jīng)過幾百個規(guī)劃的實踐，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃的成功實施首先需要政府的高度重視，其次要選對智庫咨詢機(jī)構(gòu)，最后要有充分的社會資本支持力度。
所以，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃第一要理清思路，第二要統(tǒng)一思想，第三要明確策略，第四要確定模式，第五要征求上級政策支持，第六要整合資源。
◎特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的流程
第一，先不要做控規(guī)，要先影響政府，做好概念性策劃，而不是概念規(guī)劃。
第二，辦好手續(xù)，在規(guī)劃部門辦手續(xù)前要準(zhǔn)備好方案。
第三，辦手續(xù)需要爭取哪些條件支持？比如農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地分別需要多少？建設(shè)用地、林地、商業(yè)用地要多少？建筑密度、容積率等需要多少？所有問題要考慮全面。
第四，特色小鎮(zhèn)周邊配套設(shè)施要建設(shè)好。
第五，要爭取優(yōu)惠政策。
概念策劃要深入，要考慮后續(xù)經(jīng)營，就要有開發(fā)建設(shè)方案，涉及到每個階段的任務(wù)，包括空間功能分區(qū)、每個功能區(qū)的配比、項目組合、靜態(tài)動態(tài)投資等等。通過概念策劃影響控規(guī)、詳規(guī)，然后系統(tǒng)謀劃特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，招商引資，最后開展建筑設(shè)計。
一個項目的流程包括可行性研究、戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃，最后是建設(shè)設(shè)計。
三、如何打造特色小鎮(zhèn)的特色
特色小鎮(zhèn)，其特色從哪些方面體現(xiàn)？包括五個方面：一是產(chǎn)業(yè)，二是文化，三是空間，四是生態(tài)，五是體制創(chuàng)新。
◎產(chǎn)業(yè)特色
產(chǎn)業(yè)特色是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，產(chǎn)業(yè)特色的打造要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，突出其自然優(yōu)勢，進(jìn)而打造其特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主業(yè)突出、業(yè)態(tài)合理。特色小鎮(zhèn)的特色最好具有唯一性，不能“百鎮(zhèn)一面”。
一位老板想在山西的一片農(nóng)業(yè)區(qū)建四合院和小農(nóng)莊式的特色小鎮(zhèn)，原因之一是山西人家鄉(xiāng)觀念很強(qiáng)，愿意在家鄉(xiāng)買房，但在北京買過高樓大廈的人還愿意到縣城買房子嗎？所以房地產(chǎn)要創(chuàng)新，不要清一色的高樓大廈，這是第一個商機(jī)。第二，當(dāng)?shù)赜刑厣鏄浞N植，幾百年的梨樹景色非常壯觀，土壤條件比較好，當(dāng)?shù)厥a(chǎn)的有機(jī)紅薯、胡蘿卜，都是養(yǎng)生養(yǎng)老需要的健康食品。旅游人群主要分兩類，一類是周邊縣市人群，一類是外地旅游人群。因此抓住特色，圍繞特色農(nóng)業(yè)做文章，通過做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，營造特色鄉(xiāng)村景觀，做亮旅游，把農(nóng)產(chǎn)品做成包裝禮品，進(jìn)而營造特色的生活方式，吸引更多的人來旅游。通過把農(nóng)業(yè)和休閑度假結(jié)合起來，打造以梨為主題特色的產(chǎn)業(yè)鏈，特色小鎮(zhèn)就建設(shè)成功了。
◎文化特色
文化包括五個方面：一是文化資源，二是文化事業(yè)，三是文化產(chǎn)業(yè)，四是文化景觀，五是文化活動。浙江的龍泉青瓷小鎮(zhèn)，有一產(chǎn)、二產(chǎn)，也有三產(chǎn)。我們聚焦其傳統(tǒng)的青瓷產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，為其量身打造特色小鎮(zhèn)。重點圍繞其青瓷文化底蘊(yùn)進(jìn)行深入挖掘。比如博鰲論壇，實際上是文化活動；茅臺鎮(zhèn)，酒是其產(chǎn)業(yè)特色也是文化特色。
◎空間特色
貴州遵義鄉(xiāng)村旅游建設(shè)得很好，結(jié)果其他村莊效仿建設(shè)，導(dǎo)致了審美疲勞，反而丟失了特色，所以特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不能千篇一律。哈爾濱打造大型地中海風(fēng)情特色小鎮(zhèn)項目，北國雪鄉(xiāng)搞地中海風(fēng)情，這就是不倫不類，長期來看是沒有生命力的。鞍山鞍鋼的舊城改造，馬路兩邊統(tǒng)一建十層左右高的房子，房子連房子，連一個小空間都沒有，清一色的兩堵墻，建筑毫無特色可言。
◎生態(tài)特色
特色小鎮(zhèn)的生態(tài)景觀如何營造？兩堵墻之間掛兩個吊蘭，就把文化味體現(xiàn)出來了，還有城市路燈的營造，都能體現(xiàn)文化特色。空間如何營造？我認(rèn)為要真正以人為本，絕不能按照大城市一樣建設(shè)，而是一定要考慮小城鎮(zhèn)的山川地貌，因地制宜。有些山地小鎮(zhèn)很漂亮，應(yīng)該加以保留，增加山地營造的空間。比如三亞的空間特點就是山、海、河、橋、城，片面發(fā)展房地產(chǎn)的后果是導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏特色，山的空間被破壞，反過來想補(bǔ)救比較難。
◎體制創(chuàng)新
特色小鎮(zhèn)運(yùn)作機(jī)制要“破舊去僵”，做到“活而新”。莫干山的特色小鎮(zhèn)，把丘、野、谷、嶺、峰打造出來了，所以，特色小鎮(zhèn)要因地制宜，生態(tài)特色要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人。此外，還要進(jìn)行體制創(chuàng)新，做好相應(yīng)的服務(wù)。體制機(jī)制不健全，小城鎮(zhèn)的建設(shè)吸引力不足，就很難留住人。
四、如何引入消費(fèi)客群
特色小鎮(zhèn)要考慮市場化運(yùn)作，考慮如何引入消費(fèi)客群的問題。如目標(biāo)客群如何定位?要面向哪些客群？目標(biāo)客群的生活方式如何？如何滿足目標(biāo)客群的生活需求？產(chǎn)品組合如何構(gòu)成？人氣怎樣導(dǎo)入？這些問題都要考慮在內(nèi)。
首先要研究目標(biāo)客群。有一家做特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)公司，在北京周邊拿到地，結(jié)果蓋的房子賣不出去。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)樓盤很大且沒有綠化，人氣不高。
為吸引人氣，建議由企業(yè)出資配套建設(shè)兒童濕地公園，再建一個兒童娛樂中心和兒童課外輔導(dǎo)中心。這些兒童設(shè)施完善后，人氣聚攏起來了，土地逐漸升值，小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)經(jīng)脈也被徹底打通。之后再建設(shè)地下空間設(shè)施，提供醫(yī)療、生活、餐飲各個方面配套，吸引周邊養(yǎng)生、度假的人群，再由當(dāng)?shù)厝藥映抢锶藖硐M(fèi)。
其次，研究目標(biāo)客群，就要研究目標(biāo)客群的需求。以老人為例。研究老人的吃、住、行和養(yǎng)，要圍繞老人的需求展開。我們小區(qū)一位老太太有三套房，自己住一套，其他兩套無償提供給兒童教育機(jī)構(gòu)和信教的教徒做活動用，結(jié)果老人去世卻無人知曉，這就是老人的孤獨(dú)。還有老人的飲食，一些高血糖、高血壓的老人可以活動，但無法自己做早飯，兒女不在身邊，小區(qū)也沒有提供相應(yīng)的膳食。還有心理輔導(dǎo)、餐飲、醫(yī)療、活動等，都是老人的需求所在。居家養(yǎng)老也好，集中養(yǎng)老也罷，不同的養(yǎng)老模式都有不一樣的弊端，理想的解決方式就是在城市周邊打造特色小鎮(zhèn)，先吸引年輕人來工作買房，再吸引老人來居住生活。第一是營造生活方式吸引老人，第二是解決盈利點單一的問題。
所以，如何引入消費(fèi)客群，如何設(shè)計目標(biāo)客群需要的生活方式十分關(guān)鍵。
五、如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
政府、企業(yè)對如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題十分頭疼。過去的高校沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們國家研究產(chǎn)業(yè)的有兩類人，一種是研究行業(yè)大勢，另一種是發(fā)改委系統(tǒng)研究行業(yè)產(chǎn)業(yè)的人員，但是真正研究產(chǎn)業(yè)怎樣操作，怎樣進(jìn)行市場化運(yùn)作的人特別少。很多政府、企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中過分追求大數(shù)據(jù)、3D打印、機(jī)器人等時髦概念，沒有自己個性化的觀點主張。所以，我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的選擇是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步。
特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)遵循哪些原則？我認(rèn)為包括四點：第一是因地制宜，第二是效益優(yōu)先，第三是政策引導(dǎo)，最后是生態(tài)為重。
產(chǎn)業(yè)選擇最重要選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選擇一些關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒁?guī)模效益明顯、經(jīng)濟(jì)效益顯著、技術(shù)創(chuàng)新顯著、能夠形成規(guī)模化且能夠盈利的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行導(dǎo)入。
產(chǎn)業(yè)選擇要有產(chǎn)業(yè)鏈思維。比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈包括哪些環(huán)節(jié)？從生產(chǎn)、加工、流通到消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，可能發(fā)展哪些？結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H操作的可行性，如何延伸旅游、參觀、體驗、研發(fā)等功能，以產(chǎn)業(yè)鏈的思維打造適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成也是一樣，比如健身、地產(chǎn)、管理、服務(wù)、養(yǎng)老，幾個方面都是相互關(guān)聯(lián)和配套的。
我們在山西一個最不容易發(fā)展小鎮(zhèn)的地方做了實驗，圍繞種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及市場銷售，結(jié)合旅游、體驗、養(yǎng)老，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過依托農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、超越農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來良好促進(jìn)作用。我們在江蘇如皋打造石材小鎮(zhèn)，通過將文化創(chuàng)意、平臺支撐、科技創(chuàng)新、國際交流結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)鏈條打通。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些策略？一是統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)劃先行；二是轉(zhuǎn)變思維、聯(lián)動發(fā)展；三是集中力量、突出重點；四是產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展；五是區(qū)域互動、借勢發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入應(yīng)該遵循哪些策略？首先以人氣為先，其次以商氣為重，最后以品牌為主。
河南商丘地處平原，缺山少水，當(dāng)?shù)卣霃娜宋恼伊咙c，把灌溉水首先建起來，但其核心區(qū)六平方公里，只有八千萬的建設(shè)費(fèi)用，拆遷安置就需要一兩個億，根本實施不了。我們?yōu)槠洳邉澫葘?dǎo)入人氣，再引入商家，最后圍繞當(dāng)?shù)叵M(fèi)，建設(shè)相配套的醫(yī)療資源、文化資源，通過人氣為先的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，效果很好。
六、如何整合多方資源
整合資源的方式一是搭建平臺，二是整合資本，三是聚集企業(yè)，四是制定標(biāo)準(zhǔn)，五是樹立典范。
◎如何搭建平臺？
我們國家的協(xié)會、組織并不發(fā)達(dá)，體制機(jī)制沒有吸引力。我去我國的臺灣考察，臺灣的行業(yè)協(xié)會一般由幾十人的團(tuán)隊在做服務(wù)，到了年底，產(chǎn)品展示會和投資交流會請企業(yè)報名參加，為其提供一攬子服務(wù)。我覺得真正的行業(yè)組織一定要有服務(wù)團(tuán)隊，一定要有模式以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，否則平臺沒有生命力。
◎如何整合資源？
平臺不能太單一，最好有產(chǎn)業(yè)資本、智力資本、權(quán)力資本，實現(xiàn)多方共贏，防止過分雷同。
◎如何集聚企業(yè)？
將養(yǎng)老、加工、綠化、教育、醫(yī)療等不同部門、行業(yè)、專業(yè)的資源整合起來，建立合作關(guān)系，實現(xiàn)“跨界”合作，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
◎如何制定標(biāo)準(zhǔn)？
打造什么樣的主題特色小鎮(zhèn)？我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)可以作為一個產(chǎn)品來打造。海南或者廣東一些地區(qū)，有湖泊、溫泉、耕地，但建設(shè)特色小鎮(zhèn)都沒有方向，究其原因，是因為沒有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品設(shè)計是多元主體合作、資源整合的前提。
◎如何樹立典范？
要想推廣一個產(chǎn)品，比如萬達(dá)，過去別人賣房子的時候，萬達(dá)去做綜合體，建成之后快速復(fù)制，效果很好，因為有示范就有了生命力。所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須打造一個樣板。我前年到山東菏澤去時，有一個公司利用廢舊工廠做電商，一年內(nèi)就完成了，招商了三百多家企業(yè)，還未盈利就已經(jīng)吸引各地區(qū)部門參觀學(xué)習(xí)，這就是典范的作用。
