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2024年11月24日
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近日，記者隨中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)赴湖北武漢，就城市化發(fā)展建設(shè)情況進(jìn)行考察調(diào)研，調(diào)研組與武漢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院召開了研討會(huì)。會(huì)議期間，記者有幸采訪了武漢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長于一丁，并針對(duì)目前城市化和城市規(guī)劃中出現(xiàn)的問題和面臨的困境，進(jìn)行了深入交談。
城市規(guī)劃需要理性應(yīng)對(duì)城市化
談起城市規(guī)劃，于一丁如數(shù)家珍，很有激情。他介紹，早在古代，我國的城市規(guī)劃建設(shè)，尤其是大都市發(fā)展，在世界上達(dá)到很高水平。如，東周的臨淄，秦漢的咸陽，隋唐的長安、揚(yáng)州，宋代的平江、東京、臨安，元代的大都，明清兩朝的南京、北京等等，都是同時(shí)代世界上最著名的城市之一，擁有輝煌的城市建設(shè)成就。
但是，近代以來，西方國家相繼推進(jìn)工業(yè)化，城市化得到了快速推進(jìn)，城市建設(shè)大大超出中國。最近20年來，我國中央政府利用改革開放的成果和契機(jī)，在全國范圍大力推動(dòng)了城市建設(shè)工作，城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程以很高的速度向前推進(jìn)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。
在當(dāng)前的快速城市化進(jìn)程中，也不可避免地出現(xiàn)這樣或那樣的問題。例如武漢，在歷史上曾經(jīng)有過很長時(shí)間的城市建設(shè)領(lǐng)先地位，然而近年來，武漢的城市發(fā)展相對(duì)滯后，與其應(yīng)有的區(qū)域地位并不十分相稱，于是“1+8”武漢城市圈被提出并上升到國家戰(zhàn)略高度。但是在武漢城市圈城市化過程中，我們面臨的另一個(gè)問題是，農(nóng)民工進(jìn)城的趨勢(shì)不可阻擋，如何處理農(nóng)民工進(jìn)城成為我們規(guī)劃師應(yīng)對(duì)城市化的一個(gè)重要問題。
處理城市化問題，世界各國都進(jìn)行了嘗試。于一丁舉例說，二戰(zhàn)之后，為了節(jié)約能源提高規(guī)模生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)場人口進(jìn)城，英國搞了很多衛(wèi)星城。但是這些衛(wèi)星城目前還都是小城市，就是幾萬人口的小鎮(zhèn)，原因是這樣的臥城沒有吸引力。后來英國又發(fā)展第二代衛(wèi)星城，規(guī)模稍微做大了一點(diǎn)。從花園城、衛(wèi)星城、臥城，再到生態(tài)城，他們一步步往前走，直至找到一條適合自己的發(fā)展道路。
所以說，面對(duì)城市化，應(yīng)當(dāng)從理性的態(tài)度出發(fā)，不能急功近利。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的計(jì)劃和城市建設(shè)的依據(jù)，是一項(xiàng)科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性都很強(qiáng)的工作。說到這里，于一丁想起當(dāng)年求學(xué)時(shí)，老師提到《周禮·考工記》里的一句話，“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌”。也就是說，古代建筑師規(guī)劃都城時(shí)，城市平面邊長九里，設(shè)大小三個(gè)城門，城內(nèi)街道劃分成九縱九橫，街道寬度為能同時(shí)行駛九輛馬車。于一丁對(duì)此不解，一個(gè)方圓九里的城市，需要九經(jīng)九緯嗎？就這么小的一個(gè)城市交通規(guī)劃為什么要這么寬呢？其實(shí)后來理解，這并不是一種氣魄，只是要體現(xiàn)一種皇權(quán)，是一種感性的規(guī)劃思想，而我們現(xiàn)代城市規(guī)劃不能太感性，不能缺少必要的理性。
中國規(guī)劃師在面對(duì)當(dāng)前來勢(shì)洶洶的全國性城市化，應(yīng)該理性地去思考，讓城市規(guī)劃真正走上理性發(fā)展的道路。精細(xì)地測算城市需要多大的規(guī)模，這是規(guī)劃的本質(zhì)，而這種本質(zhì)實(shí)際上是市場發(fā)展的客觀規(guī)律。農(nóng)民工進(jìn)城跟城市化水平的提高，存在理想與現(xiàn)實(shí)間的矛盾，其實(shí)這并不可怕，關(guān)鍵是我們能做什么？政策上能做什么？而不是一味地提口號(hào)。城市畢竟不是建筑物的簡單填充，拿出一個(gè)好的長遠(yuǎn)規(guī)劃未必多難，前提須是不要讓“政績”遮蔽了理性。
從農(nóng)村著力是解決城市化問題的偏方
于一丁細(xì)數(shù)當(dāng)前城市化面臨的問題，城市化進(jìn)程在不斷加快，城市接納能力就面臨著新的課題，交通設(shè)施、供水能力、排水能力就會(huì)顯得不足，難以快速提升，而居民對(duì)生活環(huán)境、公共設(shè)施的需求在不斷高漲。
在無奈的同時(shí)，于一丁提出自己的想法。他說，中國民間有一句俗語是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，面對(duì)城市化問題，我們能不能逆向思維，學(xué)習(xí)中醫(yī)，來個(gè)“頭痛醫(yī)腳”，東邊的問題或許要從西邊解決，而城里的問題就要從農(nóng)村做起，城市化的問題不是在城市本身，而應(yīng)追根溯源研究農(nóng)村，一旦農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)民減負(fù)了，才能從根本上解決城市化的負(fù)面問題。
中國農(nóng)村人均耕地不足，讓部分人轉(zhuǎn)到城市，是可以的。城市化是想讓一部分農(nóng)民進(jìn)城，但這不僅僅是簡單的“進(jìn)城”，更重要的是通過改變進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)，使他們有尊嚴(yán)地參與和分享城市化的成果，分享城鎮(zhèn)中的現(xiàn)代生活。于一丁歸結(jié)說，城市化是城市生活方式的改變，而不單純是城市人口的增加。
我們知道，增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。中央“一號(hào)文件”要求集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入。怎樣才能增加農(nóng)民收入呢？于一丁給出了建議，在對(duì)種糧實(shí)行補(bǔ)貼和減免稅等政策支持的同時(shí)，根本途徑就是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本特征的農(nóng)村改革，對(duì)中國農(nóng)村發(fā)展、解決溫飽問題，做出了巨大貢獻(xiàn)。但在新的歷史時(shí)期，城市發(fā)展擠占農(nóng)村土地，農(nóng)村土地問題再次凸顯，成為目前制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的核心問題。農(nóng)民賴以生存的地力的可持續(xù)發(fā)展也被破壞殆盡，農(nóng)民增收又從何談起呢？
所以，于一丁認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就是以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把“產(chǎn)供銷”、“貿(mào)工農(nóng)”、“經(jīng)科教”緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營體制。就是，改造傳統(tǒng)的自給半自給的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使之和市場接軌，在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。
也就是說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)”，就地解決農(nóng)民的就業(yè)、居住問題。這樣，看似解決農(nóng)村問題，或許城市化問題也會(huì)迎刃而解了。
最高境界是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市同質(zhì)化
隨著城市化進(jìn)程不斷加快，打工潮的涌動(dòng)，農(nóng)村成年男子幾乎傾巢出動(dòng)，留守在家的都是一些婦女、兒童、老人，有人戲稱這些留守大軍為“386199”部隊(duì)。同時(shí)，隨著打工潮流的洶涌，一些婦女也被裹挾而去，剩下的更是一些老弱病殘。于是，就出現(xiàn)了許許多多的問題，如家庭問題、社會(huì)問題，尤其是“留守子女”的教育問題。
當(dāng)記者提及“386199”部隊(duì)這一城市化“成果”時(shí)，于一丁連連用“不合理”、“不健康”來形容這種現(xiàn)象。對(duì)于這種問題，農(nóng)民工也是矛盾重重，一面想照顧家里的妻兒老小，一面又迫于生計(jì)而不得不到城里打工。
于一丁建議，解決這個(gè)問題的辦法有兩種。第一，從99歲到0歲的從大到小的人口結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)正常狀態(tài)，在做城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮進(jìn)城農(nóng)村人口的帶眷，進(jìn)來一個(gè)35歲左右的農(nóng)民工，應(yīng)該允許附帶著1個(gè)老人或者若干個(gè)年輕人，解決的辦法就是整體搬遷到城市來，農(nóng)民工全家一起進(jìn)城，不限制農(nóng)民城市化。可問題又來了，農(nóng)民進(jìn)城生活，首先應(yīng)該是解決居住，城里人都買不起住房，農(nóng)民工又怎么買得起？所以只有回到農(nóng)村去。第二，回到農(nóng)村之后該怎么辦？還是要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，就地解決農(nóng)民的就業(yè)、居住，享有比城市打工更好的工作環(huán)境，更高的經(jīng)濟(jì)效益，得到與城市一樣的公共設(shè)施服務(wù)，加大他們對(duì)農(nóng)村的認(rèn)知感。
所以，又回答了前面的問題，那就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才是解決城市化問題的最有效出路。于一丁如是說。
