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2024年11月24日
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工業(yè)和信息化部辦公廳關于2017年一季度通信建設工程質量監(jiān)督和安全生產情況的通報
工信廳通信函[2017]343號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，相關單位:
現將2017年一季度全國通信建設工程質量和安全生產情況通報如下：
一、基本情況
31個省（區(qū)、市）通信管理局均報送了通信工程質量監(jiān)督情況（詳見附件1），電信企業(yè)（含鐵塔公司，下同）共申報質量監(jiān)督項目32164項，辦理竣工驗收備案項目9536項，通信工程質量監(jiān)督機構開展工程實體抽查項目785項，抽查發(fā)現問題的項目31項（詳見附件2）。
二、存在的主要問題
從一季度情況看，抽查發(fā)現問題的項目存在的主要問題包括：
（一）工程質量和安全生產的問題
一是光交接箱、光纜分纖箱內光纜金屬加強芯未做接地；二是光交接箱、蓄電池架未按要求進行抗震加固或對地加固不牢；三是架空線路與電力線交越時未采取保護措施；四是饋線在鐵塔塔身進行盤留，存在安全隱患。
（二）相關企業(yè)的問題
一是電信企業(yè)未按規(guī)定進行質量監(jiān)督申報和竣工驗收備案，施工合同中未明確安全生產費支付方式、數額及時限；二是設計企業(yè)在設計文件中未按規(guī)定全額計列安全生產費，未針對項目提出防范安全生產事故的指導意見，未標注架空線路與電力線交越的具體位置，不能有效指導施工；三是施工企業(yè)項目負責人、專職安全生產管理人員未經安全生產考核，部分施工人員與施工組織方案中配備的人員不一致，未就安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細說明；四是監(jiān)理企業(yè)現場監(jiān)理人員與監(jiān)理細則中配備的人員不一致，對不符合抗震加固等問題未及時指出并要求整改，監(jiān)理資料中無旁站記錄，未能有效履行監(jiān)理職責。
三、2016年四季度通報問題的整改情況
中國電信集團公司要求存在問題的6個省公司進行逐項整改，對涉及的參建單位督促其整改，21個工程項目及7項材料設備檢測存在的問題已全部整改完成。對檢測存在問題涉及的批次產品，在相關地區(qū)進行全面檢查，遺留庫存產品做退、換貨處理，復檢合格之前暫停相應產品供貨資格。同時，要求下屬各公司對照通報所提出的隱患和問題，嚴格管理，舉一反三，加大對工程現場的檢查力度，進一步強化工程建設質量和安全生產管理，杜絕生產安全責任事故的發(fā)生。
中國移動通信集團公司對存在問題的6個省公司明確了整改要求，26個工程項目已全部整改完成。為嚴格執(zhí)行基本建設程序，要求下屬各公司將質量監(jiān)督申報和驗收備案工作納入項目管理關鍵點予以監(jiān)控；嚴格履行設計出版前后的審查、審批制度；強化施工過程中現場安全生產和施工規(guī)范管理，要求監(jiān)理企業(yè)建立完善監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，促進服務質量和效率提升。
中國聯合網絡通信集團有限公司要求存在問題的5個省分公司落實整改責任和整改措施，28個工程項目及5項材料設備檢測存在的問題已全部完成整改。對存在問題的產品供貨企業(yè)在招標時進行后評估扣分處理，對檢測存在問題累計3次及以上的供貨企業(yè)，暫停采購3個月。部分省分公司采取有效措施強化工程項目管理：江蘇聯通公司加大對工程設計安全交底和施工安全交底工作的考核力度，加強對服務合作企業(yè)的延伸管理；山西聯通公司對項目經理提出批評，扣除二季度績效工資，對存在問題的服務企業(yè)進行季度考核扣分，并給予口頭警告。
中國鐵塔股份有限公司要求存在問題的5個省分公司逐項進行整改，19個工程項目已全部完成整改。要求下屬各公司按規(guī)定時限辦理質量監(jiān)督申報和竣工驗收備案，各設計、施工和監(jiān)理企業(yè)要認真履行職責，重點關注通報涉及的問題。為加強工程質量和安全生產管理，建立標準工序工藝庫，對工程建設的關鍵點和主控項進行重點關注，提升工程項目綜合管理能力。
四、相關要求
各通信管理局要全面落實《工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好2017年通信建設安全生產工作的通知》（工信廳通信函〔2017〕231號）的有關要求，強化對工程質量和安全生產的監(jiān)督檢查（每季度至少報送2項實體抽查工程情況），做好問題項目的后續(xù)跟蹤和督促整改工作，對發(fā)現的違法違規(guī)問題要嚴格依法查處；要嚴格落實生產安全事故報告制度，按要求在2小時內將較大及以上生產安全事故基本情況報部，并按季度定期報送本地區(qū)發(fā)生的一般生產安全事故情況。
各電信企業(yè)要嚴格落實工程質量和安全生產管理要求，組織做好2017年版通信建設項目招標文件范本和2017年版信息通信工程定額的落實工作，對通報問題要認真落實整改要求，從完善制度、規(guī)范流程、加強檢查等多方面提升工程建設管理水平。同時，要強化對工程中使用材料、設備的到貨檢測，加強對供貨企業(yè)的違約失信考核。各集團公司總部應于7月10日前將《2017年一季度抽查工程項目發(fā)現主要問題匯總表》（附件2）所列問題的整改情況匯總報部（信息通信發(fā)展司）,部將在下季度通報整改情況。
附件：1.2017年一季度全國通信工程質量監(jiān)督情況匯總表
工業(yè)和信息化部辦公廳
2017年6月1日
